编者按

物流运输是商品流通和经济活动的基础保障。高效的物流体系能够打破地域限制，使商品迅速响应市场需求，促进资源优化配置。今年以来，四川将现代物流产业列入“15+N”重点产业链。日前，省政府办公厅印发《四川省有效降低全社会物流成本实施方案》，明确20条降低全社会物流成本的具体措施。

即日起，四川日报全媒体将对《实施方案》进行系列解读，深入分析四川物流成本较高的原因及解决路径。报道将聚焦多式联运优结构、打通铁路运输“最后一公里”、物流服务“新三样”、数智化助力降本增效等重点内容。敬请关注。

□四川日报全媒体记者 寇敏芳

人们常说，物流是实体经济的经络，它连通生产与消费，关乎民生与发展。今年初的四川省两会上，“降低全社会物流成本”被写入《政府工作报告》。作为推进目标落地的具体举措，省政府办公厅日前印发《四川省有效降低全社会物流成本实施方案》（下称《实施方案》）。

全社会物流成本高在哪？从哪里降？怎样省？《实施方案》给出“施工图”。

四川物流成本高不高？

单一环节成本低，但全链条运行成本高

中国物流成本高不高？单看运输环节，以公路运输为例，我国的车公里成本比美国低24%、比日本低49%，看似并不高。

但若看另一个关键数据——社会物流总费用占GDP比率，情况就大不相同。在全球近百个发达经济体中，物流费用占比大体上都在10%左右，美国约为7%，而去年中国的这一比率达14.1%，明显较高。

中国的物流成本为何“忽高忽低”？

首先，我们要厘清一个概念，全社会物流成本不等于运费，而是运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等各个物流环节的费用。也就是说，我国物流运行中存在单一环节成本低，但全链条运行成本高的矛盾。四川是全国的一个缩影，2024年四川全社会物流总费用占GDP比率为14.2%，高于全国0.1个百分点。

从另一个视角看，我们发现了另一组矛盾。

去年，省交通运输厅组织的一次跟车调研发现，在炎炎夏日，不少司机为降低燃油成本、提高收入而选择不开空调。一方面，四川运力供大于求，运输市场价格持续低迷，不少物流企业、货车司机通过压缩自身利润来求存活；另一方面，不少企业又反映物流成本高，部分化工产品因为运距长、单价低，导致运输成本占比在30%以上。

高成本物流与低运价矛盾的背后，反映的是物流资源配置效率低、流通循环效率低的问题。这是四川物流成本居高不下的关键因素。

分析背后具体原因，主要有5个方面——

一是铁路、水路运输不畅。铁路、水路在长距离运输方面优势突出，但四川1000公里以上长距离运输大多选择公路，企业因为各种原因不愿意“公转铁”“公转水”。

二是多式联运衔接转换不畅。四川当前多式联运枢纽不多、枢纽功能不强、龙头多式联运经营人缺乏等问题突出，换装转运环节过多是多式联运中普遍存在的现象，这降低了物流效率、推升了物流成本。

三是货运主体“散、小、弱”。全省个体运输从业者占比超过80%，难以对接大型生产企业，只能承接分包业务，层层转包后生产制造业的支出没有减少，物流企业利润却缩减了。

四是缺乏信息资源高度集成平台。高效的网络货运平台可以缩短车辆找货时间，从而降低物流成本，但四川的平台中信息撮合平台居多，对运输组织帮助有限。

五是营商环境还有待优化。物流企业在用地、融资、通行等方面都存在一些障碍，变相推高了物流成本。

降本目标怎么看？

从14.2%到13.7%，目标聚焦优化运输结构

观察全球经济会发现，经济发达国家无一例外都是物流业比较发达的国家。这是因为物流是基础性的生产性服务业，如果物流成本太高，将对所有依赖物流的行业造成影响——抬高成本、减少利润，最终降低国民经济的效率。

降低全社会物流成本，就是为经济发展“舒筋活血”，为惠民生、促消费提供助力。

近年来，四川在降低物流成本方面做了很多探索和努力。虽然全社会物流成本占GDP比率高于全国0.1个百分点，但差距正不断缩小。截至2024年底，四川全社会物流总费用占GDP的比率由“十二五”末的18.3%降至14.2%。

着眼未来，《实施方案》提出四川物流降成本新的目标：到2027年，全省社会物流总费用与地区生产总值（GDP）的比率力争降至13.7%左右。

从14.2%到13.7%，靠什么？西南交通大学交通运输与物流学院教授刘昱岗表示，单一环节运输费用降本空间有限，要以提升物流资源配置效率、流通循环效率为关键着力点，降低全链条系统性成本。

《实施方案》明确具体方向：到2027年，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至3.5%、32%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长不低于15%。交通运输、仓储和邮政业增加值持续保持年均7％左右增速。

可以看出，目标聚焦优化运输结构——四川公路运输占比高，而公路运输成本高于铁路和水路，因此《实施方案》明确提升铁路、水路运输占比的目标；另一方面，明确交通运输、仓储和邮政业增加值增长目标，释放了做强物流产业的强劲信号，通过产业建圈强链，带动物流降本增效。

也就是说，《实施方案》要解决的不是简单降低运输费用，也不是要压缩物流企业的合理利润，更不是要影响物流从业人员的收入，而是通过调结构、促改革，优化全社会物流资源配置，加强物流各环节协同衔接，全面提升物流体系运行效率。

未来怎么干？

提升综合运输组织效率，建圈强链支持优势产业发展

让我们掰开物流费用的构成，进一步探讨未来具体怎么干。

物流费用构成主要包含运输费用、保管费用、管理费用，其中运输费用占比最高。去年，四川物流业实现总收入6527.8亿元，同比增长4.3%。其中，运输环节占78.1%。

《实施方案》抓住牛鼻子，从运输环节入手，聚焦当前制约全省物流运行关键性瓶颈，明确提升综合运输组织效率，推动交通物流结构更加适配的5项目标任务，包括降低铁路运输综合成本、推进水路运输分段联通、推进公路货运集约化改革、拓展航空物流网络、加快多式联运创新发展等。

据测算，现阶段我国多式联运量占全社会货运量比重每提高1个百分点，可降低全社会物流总费用支出1000亿元左右。“发展多式联运是降低全链条运输成本的有效手段。”四川省交通物流发展中心相关负责人表示，四川当前多式联运存在枢纽功能不强、龙头多式联运经营人缺乏、换装转运环节过多等问题。

《实施方案》对症下药，提出一系列针对性举措。鼓励港口航运、铁路、货运、航空寄递、货运代理等企业向多式联运经营人转型，支持争创五星级多式联运经营人；推动省内主要港口和铁路堆场互用、水运箱和铁路箱互用直提，支持企业布局建设公共还箱服务点；打造多式联运精品路线等。

今年初，现代物流产业被列入四川省“15+N”重点产业链。以“圈”“链”思维发展物流产业，促进产业链供应链融合发展从而降低物流成本，这是四川物流降本增效的特色之举。《实施方案》围绕加快建设现代供应链体系、完善现代商贸流通网络、提升大宗商品物流服务能力、实施“新三样”物流提升工程、推动国际物流提质增效5个方面，加快推进产业链供应链融合，服务支撑全省重点优势产业发展。

物流运输的是货，因此还要结合地方产业特色来考量。四川是全国锂矿储量最丰富的省份，动力电池产量约占全国总产量的五分之一。《实施方案》聚焦锂电池运输痛点、难点，提出开展“构建动力锂电池安全高效物流通道”强国试点等举措。

“利用人工智能技术精准匹配供需两侧，能有效减少货主与司机之间的信息差，助力降低社会物流成本。”省交通运输厅相关负责人表示，《实施方案》明确将推动物流数智化发展，提出制定“三网”融合发展规划、建设全省智慧物流公共服务平台、建设全省准公益性的多式联运数智化平台。

此外，《实施方案》还围绕完善物流枢纽和通道网络、培育发展物流新质生产力、提升要素保障等方面提出工作举措。