关于2011年国民经济和社会发展

计划执行情况及2012年国民经济和社会发展

计划（草案）的报告（摘要）

（2012年3月13日　在广元市朝天区六届人大二次会议上）

    一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

    2011年，全区人民在区委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区五届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，努力克服不利影响，改革创新，扎实工作，实现了“十二五”良好开局和经济社会更好更快的新发展。

    国民经济快速增长，经济实力明显增强。2011年地区生产总值（GDP）实现254797万元，完成年计划的102.7%，同比增长19.5%以上，增速位居全市第一。其中：一产业实现增加值58363万元，增长4.4%；二产业实现增加值130544万元，增长39.2%；三产业实现增加值65890万元，增长9.1%。三次产业比重由2010年的29.2:39.2:31.6调整为22.9：51.2：25.9，一产业比重降低6.3个百分点，二产业比重提高12个百分点。地方财政一般预算收入实现10818万元，完成年计划的151.3%，同比增长76.8%，增速位居全市第一。全部工业增加值实现118808万元，完成年计划的108%，同比增长45.3%，其中规模以上工业增加值实现112412万元，同比增长54.6%，增速位居全市第一。经济增长的质量有了新提高，经济实力进一步增强。

    项目建设强力推动，发展后劲不断增强。全年全社会固定资产投资实现26.17亿元，完成年计划的104.7%，同比增长7.6%。一是灾后重建全面决胜。截止2011年底，全区解捆的1304个子项目除国外优惠紧急贷款项目外，累计完工1262个，完工率达96.78%。二是“四个一批”项目有序推进。广元海螺水泥二期、潜河二桥、区人民医院等101个项目竣工投产；迁建年产万吨瓶装白酒技改、年产6亿条塑料包装生产线等33个项目加快推进；农村学前教育推进工程、农村学校教师周转宿舍建设等5个项目开工建设；双峡湖中型水库等9个项目前期准备工作进展顺利。三是市级重点项目建设顺利推进。风能发电、朝天中学异址重建等4个项目全部达到项目进度要求，累计完成投资83300万元。四是积极向上争取项目资金。紧抓继续实施积极财政政策和稳健货币政策的机遇，全力抓项目，争资金。全年到位资金8.1494亿元，完成年计划的108.2%，其中常态及扩大内需资金3.7474亿元，转移支付资金增量0.533亿元，统贷统还1.6203亿元，港澳援建及社会捐赠1.333亿元，行业补助及其它0.9155亿元。

　　突出工业主导地位，工业经济快速增长。全年工业增加值实现11.88亿元，其中规模以上工业增加值实现11.24亿元，完成年计划的114.7%，同比增长54.6%。一是工业项目建设加快推进。海螺塑编一期、三元茧丝绸一期、金田蔬菜一期等项目建成投产；“三电”项目集中开工，10万吨硫精砂洗选及万吨白酒生产项目开工建设；康康医疗、海螺塑编二期、棒仁食品等项目加快推进；13家煤矿资源整合提速加快，天赐煤业已率先投入试运转。二是工业园区建设取得新进展。大巴口工业园区完成河堤、物流通道、供排水工程建设，2平方公里大巴口建材工业园区全面建成。中子工业园区完成了600亩征地、101户拆迁补偿、120万方场平工程、中子工业园区河堤一期建设、1号桥及1号路1000米建设工程，安置房建设工程基本完成。仇坝、羊木工业园区3宗国有土地成功竞买，仇坝工业园凯迪生物质能发电项目247亩土地征收工作完成，吴坝河堤设计和财政评审已完成，羊木工业园区4.9公里河堤建设全面完成。全年新入园项目17个，工业集中度进一步增强。三是积极加强工业企业要素协调。全年积极争取各类工业项目财政补助资金800余万元，为工业园区建设及企业发展起到了积极促进作用；工业配套设施建设不断完善，大巴口供水站、熊家河110Kv变电站全面建成并投入使用；全年累计为中小企业提供担保贷款6200余万元，在一定程度上缓解了企业融资难的问题。

　　大力发展现代农业，农业农村经济平稳增长。全年实现粮食总产量9.59万吨，同比增长1.8%；油料产量5511吨，同比增长5.5%。一是农业产业化经营不断加强。全区新栽核桃4.2万亩，品改3万亩，实现产量1.04万吨。“朝天核桃”荣获首届中国核桃节“优秀奖”，朝天区被中国经济林协会正式认定为“中国核桃之乡”。曾家山高山露地绿色蔬菜基地面积达到18万亩，实现产量48万吨。曾家山马铃薯通过国家地理标志认证，朝天莴笋、花生2个农产品获得了国家绿色食品A级认证。出栏生猪19.24万头、土鸡144万只，繁育鸡苗1000万羽；养蚕2.5万张，产茧1.7万担；种植香菇1650万袋、黑木耳600万椴，分别实现产量4200吨、521吨。成功引进四友土鸡养殖项目落户宣河乡潜溪村；新建和规范专合组织11个。二是现代农业示范园区建设持续推进。建成了集科研实验示范、现代林业观光、乡村生态旅游、核桃文化展示于一体的中子现代农业示范园区；平溪现代农业示范园区引进试验示范新品种60个，种植特色新品种2个，金田公司二期FD冻干蔬菜加工项目全面启动，同时完成了市级龙头企业申报工作；羊木、平溪现代农业示范园区运行平稳、效益良好。三是生态小康新村建设成效明显。连片建成覆盖4个乡镇17个村的广陕高速朝天北段30公里新农村示范片，集中展示出全区新农村建设的新形象、农村经济发展的新面貌、城乡统筹发展的新气象。全年共建设生态小康新村20个、改造农居风貌4272户。四是劳务经济稳定增长。完成农民工技能培训6800人，转移和输出劳动力5.8万人，实现劳务收入4.65亿元。

　　提升现代服务水平，第三产业较快发展。一是旅游业加快发展。曾家山旅游景区全面完成入景公路、游客中心、场镇风貌塑造、景区提升工程和曾家养生苑星级宾馆，对曾家场镇进行了整体打造，全面提升了川洞庵、石笋坪两个独特景点，曾家山成功创建为国家4A级旅游景区；明月峡国家4A级旅游景区创建成果得到进一步巩固，完善了景区购物、游客休息等配套服务设施建设；水磨沟景区基本完成游客中心、停车场、入景公路、步游道等项目建设；龙门阁景区建设正在抓紧进行规划设计；成功举办了“2011朝天明月峡雪花消夏啤酒节”、中国·广元曾家山生态养生学术峰会，承办了2011年全市旅游发展大会等活动。全年全区共接待游客204万人次，同比增长185.5%；实现旅游总收入8.42亿元，同比增长140.6%。成功引进广元路航物流有限公司，全年新培育限额以上商贸企业（个体户）16家，建成“万村千乡”市场工程农家店15家，大中坝农贸市场、曾家等5个乡镇处农贸市场基本建成；全区销售“家电下乡”产品3.21万台件，销售金额6505万元。三是民营经济加快发展。全区新发展民营企业37家，个体工商户538户，民营经济增加值实现12.61亿元，增长23.7%。全年社会消费品零售总额实现70440万元，同比增长16.8%。

　　加快城乡建设步伐，发展基础不断夯实。一是加快朝天城区建设步伐。坚持打造精品城市理念，加快推进小中坝旧城改造和大中坝新城建设。潜溪河二桥、明月峡高架桥、朝天大酒店等重点工程全面竣工；大中坝道路体系、供排水管网等项目加快推进；潜溪河三级拦水坝及文化廊桥前期设计工作全面完成，广元至朝天天然气长输管网建设工作扎实推进。“陵江峰阁”商住楼（二期）全面竣工，东升国府、明月水岸等房地产项目加快推进。城区功能日益完善，集聚能力不断增强。二是加快集镇建设步伐。中子、青林、平溪总规修编和控制性详细规划编制全面完成，平溪、青林等乡镇风貌塑造全面竣工，集镇基础设施不断完善，辐射带动能力进一步增强。全区城镇化率达到24.3%，提高1.1个百分点。三是交通建设成效显著。全年累计完成交通建设投资3.76亿元，形成固定资产投资3亿元。竣工汪李路、盐中路、大河路、永经路、曾关路等5条63公里亚行一批次项目，羊广路、李两路、麻洪路等13条198公里亚行二批次项目进展顺利；农村公路建设加快实施，建成通村公路240公里；竣工大滩嘉陵江大桥等10座农村桥梁。四是加强农业基础设施建设。新改建供水工程1305处，解决农村安全饮水5.23万人；整治病险水库1座，完成渠系配套建设10公里，新建和加固堤防8.6公里；营林造林4.2万亩；治理水土流失25.2平方公里；建设农村户用沼气3300口；建设标准农田0.4万亩，实施沃土工程35万亩次。双峡湖水库项目已进入规划和可研评审阶段。

　　开创和谐发展局面，民计民生持续改善。城镇居民可支配收入实现14439元，完成年计划的103.1%，同比增长15.6%；全区农民人均纯收入实现4585元，完成年计划的107.3%，同比增长21.5%。一是健全社会保障体系。全区城镇新增就业1668人，城镇登记失业率控制在目标4%以内。全区养老、医疗、失业、工伤、生育保险累计参保达到47312人次，城市低保实现应保尽保，社会保险制度覆盖面不断扩大，城乡救助体系日益完善。二是科技服务能力不断增强。全年引进、推广应用技术10项，引进新品种15个，科技培训3.85万人次，成功申报中子省级现代农业科技示范园区，科技对经济增长的贡献率进一步提高。三是教育事业加快发展。全面落实了义务教育阶段学生“两免一补”政策和中职、普高贫困学生补助政策；教育迎省评、“两基”迎国检顺利完成；全面启动学前教育“三年计划行动”；朝天一小、特殊教育学校开始招收新生；城区学校布局调整全面完成，城区学校大班额现状得到有效缓解；教育教学质量显著提升，2011年高考实现本科上线355人。四是医疗卫生服务体系进一步完善。全区“新农合”参合农民实现183714人，保险基金征缴2711万元，参合率达97%。五是计划生育服务水平与人口素质不断提高，计划生育奖扶政策全面落实，全区人口自然增长率控制在1.9‰以内，成功创建省级计生优质服务先进县（区）。六是群众文化生活日益丰富。完成20个乡镇专用业务设备配送，新建农家书屋125个；举办了庆祝建党90周年暨纪念“5.12”三周年“党旗颂”等五次大型文艺晚会，积极推进文化进社区、进农村、进学校和进企业，乡镇、城区文化活动已渐成常态。七是广播电视加快发展。解决了沙河、羊木、东溪河、西北等4个乡镇20余个行政村1200余户边远山区群众收听收看广播电视难问题，基本形成了覆盖区、乡、村三级“村村通”服务体系。

　　经济发展活力增强，改革开放不断深化。一是统筹城乡综合配套试点改革深入推进。农村土地流转稳步实施，规范土地流转中心25个，实现土地流转4.2万亩。林权制度配套改革和林业资源综合开发步伐进一步深化，林业确权到户工作全面完成，林业要素市场进一步完善，林地流转稳定推进，全年实现林地流转10万亩。医药卫生体制改革加快推进，对全区卫生系统债务进行了全面清理，将工作人员纳入了全额财政预算，制定了基本药物管理制度，群众看病就医费用明显下降、报销比例不断提高，城乡医疗覆盖率达到96%。深化农村投融资改革，大力发展创新农村小额信贷产品，政府融资平台完成“一般公司类”贷款客户转化，新设邮储银行朝天分行。区政府机构改革基本完成，事业单位清理规范和收入分配制度改革稳妥推进。二是对外开放实现新突破。全年全区实施招商项目38个，其中续建项目21个，新开工项目17个，到位资金18.42亿元，完成年计划的102.4%，同比增长14.38%。

　　各位代表，2011年全区国民经济和社会发展取得了长足进展，成绩来之不易。但我们也清醒地认识到，我区在经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：一是发展不足，经济实力不强。2011年全区人均GDP、地方财政一般预算收入占GDP的比重低于全国、全省和全市的平均水平，经济发展质量效益还不高。经济增长主要依靠投资拉动为主，加快发展的后劲尚显不足。二是项目推进不平衡。由于项目前期工作程序复杂，特别是部分重大项目的审批权限在省或市级，要求严格，周期较长；同时，征地、拆迁等工作难度大，致使项目推进进度不平衡；加之统计口径发生变化，“十二五”规划和西部大开发的优惠政策尚未落实，项目建设资金缺口较大，在一定程度上影响了项目建设的正常推进。三是影响农业生产和农民增收的不确定因素增加。去年上半年的旱情直接影响到粮食生产，再加之农资、化肥价格波动，直接影响到农户收入的增加。农村劳动力大量外出，农民发展产业的积极性不高，农业增收的难度加大。四是公共服务体系亟待进一步改善。经过重建后，我区社会事业和民生发展的硬件基础有了翻天覆地的变化，但饮水难、用电难、就业难的矛盾还不同程度存在，教育、卫生服务质量的提高也难以一蹴而就，城乡居民生产生活中的热难问题还比较突出。这些问题，均需我们采取积极措施，在发展中下大力气认真加以克服和解决。

　　二、2012年经济社会发展宏观调控目标计划草案

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是灾后振兴发展的关键一年。面对异常复杂的宏观经济环境，中央提出“稳中求进、扩大内需”工作总基调，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。这对于我区保持经济增长势头，具有十分重要的意义。因此，2012年经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神和区六次党代会、区委六届三次全会精神，坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“加快振兴发展、推进全面小康”主题，坚持“保增势、保稳定、快发展”的工作基调，以转变发展方式为主线，以项目建设为支撑，以产业培育为重点，加快“两化”互动发展，致力保障和改善民生，努力提高经济发展的质量和效益，推动经济社会振兴发展，为实现全面小康和生态文明繁荣和谐新朝天奠定坚实基础。

　　2012年我区经济社会发展的主要宏观调控目标为：

　　——地区生产总值实现31亿元以上，增长17%以上；其中：一、二、三产业增加值分别实现6.25亿元、17.4亿元、7.35亿元以上，分别增长5%、28%、10%以上。

　　——全社会固定资产投资预期完成30.78亿元、增长17.6%，奋斗数完成37.99亿元、增长45.2%。

　　——全部工业增加值实现16亿元以上，增长30%以上；其中：规模以上工业增加值实现15.4亿元以上，增长34.0%以上。

　　——地方财政一般预算收入实现12600万元，同比增长16.5%。

　　——社会消费品零售总额实现8.17亿元，增长16%。

　　——城镇居民人均可支配收入实现16400元，增长13.6%；农民人均纯收入实现5273元，增长15%。

　　——人口自然增长率控制在3‰以内。

　　——城镇登记失业率控制在4%以内。

　　为实现今年国民经济和社会发展的预期目标，要着力抓好以下工作。

　　（一）强力推进项目建设，保持投资持续增长

　　以全市“项目促进年”活动为契机，积极主动研究新政策，挖掘新项目，大力实施项目带动战略。一是狠抓项目争取，加强协调配合，力争全年向上争取项目资金8.86亿元以上。二是加强融资平台建设，努力做好政府性融资项目的申报、争取工作，力争全年政府性融资1亿元以上。三是切实加强“四个一批”项目建设力度。2012年拟安排各类项目158个，计划完成投资48.3亿元，形成固定资产投资33.64亿元。其中：朝天核桃基地、海螺塑编二期等113个项目竣工投产；生物质能发电、风能发电等20个项目加快建设；龙门阁4A级景区、双峡湖水库建设等16个项目争取开工；兰渝铁路羊木中转站建设等9个项目加快前期准备工作。四是加快推进重点项目建设。2012年拟确定重点项目20个，计划完成投资30.2亿元，形成固定资产投资17.5亿元。其中，省定重点项目1个，市定重点项目6个，区定重点项目13个。主要是：凯迪生物质发电、区粮食深加工及（川陕甘渝）粮食交易中心（一期）、曾家山现代农业示范园区建设等项目。五是切实加强项目管理，进一步优化项目投资方案，提高项目建设效益，充分发挥项目建设对经济增长的拉动作用。

　　（二）切实优化产业结构，增强经济发展后劲

　　一是强力推进新型工业化进程，突出工业主导地位。全年全部工业增加值实现16亿元以上，增长30%以上。大力推动工业重点项目建设。竣工海螺塑编二期、康康医疗技改、中元矿业硫精砂、金田蔬菜二期、棒仁食品等项目；完成风能发电一期、生物质能发电一期项目主体工程建设并投入运行；积极引进复膜塑编布、水泥制品等上下游产业项目；完成8家煤矿资源整合。全力加快工业园区建设。结合“两化”互动发展战略，进一步完善工业园区总体规划和控制性详细规划，加快推进大巴口工业园区配套基础设施建设，完善园区服务功能，提升园区形象；合力推进中子工业园区建设，基本建成中子工业园区；加快推进仇坝和羊木工业园区基础设施建设。完成工业园区基础设施建设投入2亿元以上，新增工业熟地1200亩，新入园项目10个以上。同时，加大省级园区争取工作力度，力争年内园区升级工作取得明显成效。进一步强化生产要素保障。健全服务企业“四项制度”，完善工业发展激励机制，抓好煤、电、油、气、运等生产要素的协调力度，切实优化工业发展环境。力争新培育规模以上企业5家，新培育亿元以上企业2家。二是稳步发展现代农业，促进农民增收。全年粮食总产量稳定在8万吨以上、油料4000吨以上。继续抓好五大农业特色产业发展。新栽核桃3万亩，品改3万亩，实现产量1.5万吨；种植蔬菜21万亩，其中建成标准化商品蔬菜基地10万亩，实现产量60万吨；出栏土鸡500万只，出栏生猪23万头；实现养蚕3万张、产茧2万担，发展袋料香菇2000万袋、木耳700万椴。新建和规范培育专合组织13个；争取1个以上农产品获国家绿色食品A级认证。狠抓生态小康新村建设。启动17个生态小康新村建设，重点抓好覆盖5个乡镇14个村的“沙曾平”100公里新农村示范片建设，加强朝天镇青云村低碳新农村综合体和龙洞背以工代赈片区综合开发项目建设。加强现代农业示范园区建设。新建以土鸡为主导产业的曾家山现代农业示范园区，进一步巩固提升羊木、中子、平溪现代农业示范园区效益，完成以蚕桑为主导产业的现代农业示范园区建设规划编制工作。三是突出抓好旅游业，激发三产发展活力。启动龙门阁景区和曾家山省级度假区建设，全面完成雪溪洞景点及配套服务设施建设，完善曾家山省级度假区休闲项目和休闲设施。加快推进水磨沟景区建设。巩固和提升明月峡、曾家山国家4A级旅游景区创建成果，进一步完善明月峡灯光亮化工程，完成曾家山道路改建、景区大门等项目。加大朝天核桃、麻柳刺绣等特色旅游产品开发力度。力争全年接待游客实现150万人次以上，实现旅游收入8.5亿元以上。积极发展商贸物流业。全面完成全区城乡商业网点规划编制工作，积极推进中子核桃、平溪蔬菜两大特色专业市场建设，新培育限额以上商贸企业17家。

　　（三）切实夯实基础建设，增强经济发展支撑

　　一是加快新型城镇化进程。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、强化管理、做强实力”的要求，大力实施“北扩西拓、南连东进”工程。继续加快小中坝旧城改造和大中坝新城建设步伐，加强城区道路、主供水管网及雨污管网改造力度，完成小中坝棚户区改造二期工程，竣工明月水岸、东升国府等房地产开发项目。加快草房沟新区开发建设前期工作。深入推进集镇建设，进一步完善集镇功能，增强集镇辐射带动能力；积极引导有条件的农户向城镇集中，发展非农产业。力争全区城镇化率提高2个百分点。二是积极构建便捷的交通网络体系。建成水泥路326.06公里，其中竣工通村公路100公里；全面完成羊广路、李两路、麻洪路等13条198公里亚行二批次公路建设；新建鱼洞石卡桥等8座农村桥梁，加快飞仙关嘉陵江大桥建设前期工作；完成安保工程75公里。三是加强以水利为主的农业基础设施建设。紧紧抓住国家大力支持水利发展的重大机遇，开工双峡湖水库建设。全年新建供水工程750处，解决2万农村人口饮水安全问题；新增蓄饮水提水能力20万立方米，新增灌面1000亩；建设标准农田1万亩，实施沃土工程30万亩次。四是加强生态环境建设。深化城市环境综合整治，大力实施城市绿化、亮化、净化、美化工程，扎实开展“五乱”治理、“三延伸”工作，着力解决城市“脏乱差”问题。不断加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果，营林造林4万亩，治理水土流失面积18平方公里。深入开展节能减排全民行动，大力发展清洁能源，新发展天然气用户550户，新建沼气3000口。切实加强环境保护，继续深入推进生态区创建。

　　（四）着力改善和保障民生，促进社会事业协调发展

　　一是切实增强就业和社会保障能力。全年城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在4%以内；加强职业技能培训，继续贯彻落实好《就业促进法》和各项促进就业新政。完善失地农民参保、城乡居民最低生活保障和城乡社会救助制度，逐步提高社会保障水平。二是加强发展教育和科技事业。大力实施学前教育“三年行动计划”，加快朝天中学创建“省级示范高中”步伐；进一步推进义务教育均衡发展，促进教育公平。加大科技投入，鼓励科技创新，不断提高科技对经济增长的贡献率。三是加强医疗卫生网络体系建设。加强乡镇卫生院规范化建设，提升医疗服务质量；加强妇幼保健、食品安全、疾病防控等工作；“新农合”参合率达到95％以上；逐步构建城乡一体的公共卫生防控和医疗救助体系。四是加强发展人口与计生事业。认真落实计划生育奖扶政策，人口自然增长率控制在3‰以内。五是加快文化和体育、广播电视等事业协调发展。

　　（五）深入推进改革开放，增强经济社会发展活力

　　一是深入推进统筹城乡综合配套改革。深入开展“工作创新年”活动，加强重点领域和关键环节改革，着力破除城乡二元结构。加快推进医药卫生体制改革，进一步解决就医难、看病贵的问题，逐步实现基本公共卫生服务均等化。加强农村产权制度改革，搭建农村产权交易平台，稳步开展农村宅基地使用权、房屋使用权、集体建设用地使用权和林地资源配置。深化户籍制度改革，推行以居住地为主的户籍管理制度，积极推动农民进城镇就业落户、创业落户、置业落户，逐步向城乡一体化户籍制度过渡，处理好城镇与农村的关系。加强社会管理体制创新，严格落实社会监管责任，确保社会安定有序，打造平安朝天。稳步推进财政管理体制、人事制度等改革。二是全力抓好招商引资。深入开展“招商引资攻坚年”活动，大力实施“双百工程”。加强重点招商项目推介、在谈项目追踪签约落地和协调服务工作。全年力争签约项目100个以上，其中亿元以上项目6个；引进到位市外资金22亿元、增长19.4%。