为建设“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗

——王菲市长在广元市第六届人民代表大会第五次会议上所作政府工作报告举要

    回眸2013
    2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府认真履行职能，紧密团结和依靠全市人民,全力以赴稳增长，加大力度调结构，求实创新促改革，多措并举惠民生，全市经济社会发展呈现出“稳中有进、持续向好”的良好局面。

    投资平稳增长，经济发展后劲逐步增强
    171个市列重点项目完成投资324.8亿元，占年度目标的116.9%。交通运输业投资106.99亿元，增长11.5%；水利、环境和公共设施投资72.2亿元，增长10.9%；工业投资179.4亿元，增长4.1%。民间投资274.87亿元，增长3%，投资额占全市固定资产投资的50.8%。
    产业发展稳步推进，转型升级取得新进展
    实现全部工业增加值215.07亿元，增长13.7%。实现规模以上工业增加值194.6亿元，增长13.1%，增速居全省第3位，比上年提升1位。新培育规模以上企业62户，国家高新技术企业7户，成功申报国家地理标志保护产品5个，新创建四川名牌24个，新认定四川省著名商标4件。
    实现农业增加值94.31亿元，增长3.6%。粮油生产实现“七连增”。新培育农业产业化龙头企业42家，新发展农民专合组织341个。
    实现旅游总收入112.6亿元，增长35.8%。成功创建省旅游标准化示范市。
    统筹发展加快推进，城乡面貌进一步改善
    新增建成区面积10平方公里，城镇化率提高1.38个百分点。加快27个重点镇基础设施建设，引导各类要素向城镇集聚，建成城乡新型社区617个。
    新建各类新村聚居点87个，新建生态小康新村200个。森林覆盖率54.3%，成功创建国家森林城市。
   改革开放有序推进，发展活力不断增强
    农村土地承包经营权确权登记工作进入航拍实测阶段。医药卫生体制改革目标如期实现，14家县级公立医院全面停止药品加成。
    全面促进对外开放，到位市外资金378.03亿元，增长15.5%。积极参加老促会支援老区建设、央企入川、港澳企业四川行、民企入川、华商大会、西博会等重大投资促进活动，成功承办第六届中国广元国际中小企业交易会，浙广合作、九广合作、厅市合作、市校合作全面深化。
    社会事业全面发展，公共服务能力明显提升
    新建省标准化乡镇卫生院127所、村卫生室1197个。新农合参合率达98%以上，困难群众特大疾病医疗救助覆盖率100%，城乡居民健康档案规范化电子建档率96.15%。
    市文化艺术中心全面建成并对外开放，县区文化馆（图书馆）、乡镇综合文化站、农村书屋覆盖率100%，村级文化活动室覆盖率85%，建成示范乡镇综合文化站23个。广播电视综合覆盖率98.13%。成功举办首届市运会，群众体育蓬勃发展。
    民生持续有效改善，社会大局保持和谐稳定
    全市财政民生支出120.5亿元，占财政支出的68%，“十项民生工程”全面完成。新增城镇就业3.94万人，城镇登记失业率3.89%。开工建设各类保障性住房和实施棚户区改造8015套，启动7个片区连片扶贫开发工作，6.01万人口脱贫解困。建成5个全国综合减灾示范社区、6个省级养老服务社会化示范社区。

    15件市定民生事项
    发放创业小额担保贷款7500万元、带动就业1.2万人，扶持青年创业项目20个将参加城镇居民医保37.4万人和新农合228.97万人纳入城乡大病医疗保险实施公益性初级卫生救护“百万培训项目”，培训20万人，孕产妇死亡率控制在25/10万以下，5岁以下儿童死亡率和婴儿死亡率控制在7‰、5‰以下，新增艾滋病检测点80个，开展“两癌”检查2.6万人
    发放住房租赁补贴7550户
    实施白龙湖生态环境保护项目，加大力度推动网箱饲料养殖向生态养殖转变加强城市水环境治理，改造雨污分流管网8公里实施主城区应急供水工程，建成2口大口井开工建设万达中学和市示范性综合实践基地整治背街小巷6条，建成人行过街天桥5座
    实施南河南岸、北岸休闲长廊和生态修复及绿道配套工程11公里，建成全民健身路径7条
    加快实施国道108线陵江至宝轮改线工程
    完成则天路延伸段和则天路北段改扩建工程续建北二环三段、四段道路及配套工程续建广巴广陕高速连接线工程
    续建广南高速万源至龙潭连接线工程
    政府自身建设
    按照“为民、务实、清廉”的要求，以自我革新的精神，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。
    加快转变政府职能，提高服务发展能力。着力推进法治建设，提高依法行政能力。
    切实改进工作作风，提高执行落实能力。大力加强廉政建设，提高拒腐防变能力。

    2014展望
    今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，全面落实市委经济工作暨城镇化工作会议部署，以改革统领经济社会发展全局，坚持“科学发展、加快发展、追赶跨越”不动摇，按照“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”思路，深入实施“五大发展战略”，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持加快发展定力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定。

    全面深化改革扩大开放 着力激发加快发展活力
    农村改革：加快推进农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权颁证工作，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权、农村小型水利设施产权等确权登记颁证工作，深化林权配套制度改革，推进农村产权流转交易平台建设，积极稳妥推进土地承包经营权和农民住房财产权抵押、担保、转让试点，努力增加农民财产性收入。
    劳动保障制度改革：统筹推进城乡居民养老保险、基本医疗保险制度并轨，全面推行城乡居民大病保险。
    财税体制改革：完善政府预算管理体系，建立健全政府性债务风险防控机制，建立事权与支出责任相适应的制度，探索乡镇基本财力保障机制试点，稳步推进“营改增”工作。
    国有企业改革：推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引导国有资本重点投向公共服务、关键领域等，破除各种形式的行政垄断，支持发展混合所有制经济，完善国有资产监督管理体制，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，加快完善现代企业制度。
    地方金融改革：深化农村信用社产权制度改革，推动苍溪、利州、昭化、朝天农村信用联社改组农村商业银行工作，建立完善农村产权流转中的金融服务体系，推动民间资本参与组建融资担保集团。深化地方政府融资平台管理改革，完善市对县（区）投入与产出相适应的配套制度。
    加强非公有制企业土地等要素保障，拓宽中小微企业融资渠道，鼓励非公有制经济参与国有企业改革。
    抓住国家对外对内开放的战略机遇期，引进到位市外资金366亿元以上，同口径增长10%以上。强化多层次多区域合作，推进港澳台合作，深化浙广、九广合作，扩大厅市、市校等合作，增强发展的动力与活力。
    始终突出项目投资工作 力促经济平稳较快增长
    围绕对广元长远发展具有重要支撑和强大引擎作用的方向性、引领性、带动性重大产业项目，加大工作力度，推动产业投资快速增长；引导支持企业加大技术改造和技术创新投入，争取多上快上一批市场前景好、技术水平高、就业带动强的产业项目。瞄准国家政策支持方向，围绕对全市经济社会发展具有关键性、先导性、基础性、示范性、推动性作用的重大基础设施、重大公共服务、重大民生及社会事业、重大生态环保等项目，做好向上衔接沟通工作，争取更多项目列入国、省规划，推动政府性投资稳步增长。鼓励、引导、支持民间投资，全面梳理制约和阻碍民间投资的各项规章制度，最大限度地缩小审批和核准范围、降低准入门槛，激发民间投资活力，不断扩大民间投资规模。
    加快推进西成客专、上石盘电航综合枢纽工程等24个续建项目，确保完成投资147亿元以上；力促开发区堤防道路及配套基础设施建设、旺苍县75万吨/年铁精粉生产建设等14个项目尽快开工，确保完成投资28亿元以上；切实抓好绵万高速广元段、大唐广元新建电厂等26个重大项目前期工作，力争尽快通过审批；充实完善项目储备和项目库建设，建立完善动态管理机制。
    深入实施创新驱动战略 进一步加快工业强市步伐
    继续大力发展五大特色支柱产业，力争产值增长12%以上。不断壮大两大特色培育产业，力争产值增长15%以上。加快发展战略性新兴产业，力争产值增长15%以上。实施重点企业培育计划，以四川电子军工集团、长虹电子科技、娃哈哈、剑兴锂电池等企业为重点，着力培育一批主业突出、核心竞争力强、行业影响力大、带动作用好的大企业大集团。加大对中小微企业的扶持力度，力争新进规模以上企业50户。
    切实抓好国家级广元经济技术开发区和旺苍、剑阁两个省级经济开发区的发展，加快推进苍溪县、朝天区创建省级经济开发区和利州区创建省级高新技术开发区工作，大力推进天然气综合利用工业园、081机电电子产业园等特色产业园区建设，力争园区主营业务收入增长12%以上。
    加快培育高新技术企业，全年培育申报国家高新技术企业15家、省级创新型企业10家，力争高新技术产业产值增长20%以上。加大传统产业技术的改造提升力度，引导支持企业积极研发新工艺、新技术、新产品，提升产品质量。大力实施信息化与工业化融合工程，扎实推进“智慧广元”建设。实行市长质量奖，大力推进工业品牌战略和企业标准化建设，支持企业依托专利技术和优质产品创建国家级、省级品牌，不断提高“广元造”产品市场知名度和产销率。
    深入推进“三农”工作 努力实现农民持续稳定增收
    在稳定粮食、生猪生产能力的基础上，新建现代农业园区10个、发展核心基地面积15万亩，新引进龙头企业7家、新培育农民专合组织100个。以现代农业园区综合配套，现代农业、林业、畜牧业重点县和粮经复合产业基地建设为依托，强化农业新产品、新技术、新模式的推广应用，大力发展红心猕猴桃、木本油料（核桃、油橄榄、山桐子）、茶叶烟叶、蔬菜（食用菌）、土鸡五大百亿产业，完善特色产品标准体系，推进特色农产品绿色有机化进程，提升“广元七绝”、“剑门关土鸡”品牌效应。
    坚持“统一规划、确立主导、整合资源、组装配套、成片成带、梯次推进”原则，统筹新村聚居点建设、综合体（新型农村社区）建设、旧村落改造和传统村庄院落民居保护，整体推进200个“业兴、家富、人和、村美”的新村建设。新建和整治渠系350公里，实施土地综合整治14万亩，新建高标准农田10万亩，新建农村公路1360公里、安保设施800公里，解决8万人饮水安全问题。完成农村危旧房改造2854户，新建农村沼气服务网点75个、沼气池1.43万口。
    认真实施秦巴山区区域发展与扶贫规划，以北部山区、边远地区、移民安置区等为重点，加大精准扶贫力度，扎实推进基础设施、特色优势产业、生态建设、能力提升、公共服务保障、微型金融服务“六大扶贫攻坚行动”。实施7个片区连片扶贫开发，启动实施整村推进项目50个，减少农村贫困人口5万人。

    加快发展现代服务业 强力推进文旅兴市
    突破性发展旅游业，实现旅游总收入140亿元、增长24.3%。创建全国旅游标准化示范市，剑门关——翠云廊创建成国家5A级旅游景区，启动剑门蜀道国家级旅游度假区建设，积极推进剑门蜀道“申遗”。精心筹办2014年四川国际文化旅游节，办好广元女儿节。
    加快推进远成物流等重点项目建设，积极构建“一核两区多点”物流发展格局。继续推进万达广场等商贸综合体项目建设，加快打造老城、两江口、利州广场、万源四大商圈和特色商业街区，以广元盘龙汽车城等为重点，加快各类专业市场建设。办好秦巴山区年货节等特色节会。进一步加强城区农贸市场规划建设和管理，稳步推进农村商贸服务中心和商贸集镇建设，不断完善农村商贸流通服务体系。积极促进旅游休闲、健康养老、文化教育等服务消费，加快发展电子商务、网络服务等新兴服务业。
    加快推进各类银行和金融组织发展，支持国有商业银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融组织更好地服务地方发展。全年新增贷款70亿元，直接融资突破40亿元。
    着力城乡统筹发展 有序推进新型城镇化
    加快完善提升城乡规划，进一步完善城镇体系规划，县城控详规、建制镇控详规覆盖率分别达到100%、80%，完成新村规划700个以上。按照“一主两副多节点”的空间布局，向西推进三江新区建设，向北开发城北片区，向东发展大石、元坝片区，向南完善万源新区，做强中心城市。推进旺苍、苍溪撤县建市工作。加大省级“百镇建设试点行动”推进力度，启动7个市级重点集镇建设，加快建设区域性中心城镇。大力推进给排水、环保等基础设施建设，完善教育、医疗、文化、商业网点等公共服务设施，进一步提升城镇内在品质。
    按照“保续建、保急需、保重点”的原则，加快实施一批重点项目，力争陵宝二线、北二环等14个项目竣工，陵江至盘龙道路改造、万源如意湖及配套设施等23个项目开工建设。
    新型城镇化的推进过程是以人为核心的改革过程。进一步落实就业、养老保险、教育、医疗卫生等配套政策，推进基本公共服务向常住人口覆盖。加强新型城乡社区建设，推进公共服务体系向农村延伸。深化户籍制度改革，全面放开城镇户籍限制，实施流动人口居住证制度，积极引导已转移到城镇就业的农村人口在城镇落户，推进农民就近就地市民化。切实抓好住房保障，各类保障性住房建设和棚户区改造不低于1万套。
    加强生态文明建设 提升可持续发展能力
    大力发展水电、风电、生物质发电、天然气、农村沼气等清洁能源，加快“气化广元”进程，推进新能源示范城市创建。引导企业加快低碳技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用，着力促进产业结构低碳化。大力发展循环经济，加快发展生态农业、观光农业。
    深入推进天然林资源保护、退耕还林等重点生态工程，加强自然保护区和森林公园、湿地公园建设，稳步提升森林覆盖率，夯实嘉陵江上游生态屏障。严守城市生态保护红线，深入推进城乡环境综合治理和爱国卫生运动，建成国家卫生城市，加快国家园林城市和省环境保护模范城市创建工作，积极开展“争做文明广元人、共建美丽广元城”教育活动，扎实抓好水环境、空气环境、固体废物和噪声污染防治，持续改善人居环境质量。坚持生物治理和工程治理相结合，强化地质灾害防治和水土流失综合治理，提高防灾减灾能力。
    认真执行国家政策，坚决遏制高能耗、高污染行业的过快增长，确保万元生产总值和工业增加值能耗分别下降3.2%、4%。推行清洁生产，不断削减主要污染物排放总量，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别降低
    2.0%、1.5%、0.5%、6.0%。
    切实保障和改善民生 加快发展社会事业
    始终把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，确保民生支出在公共财政支出中的比重不低于65%。在扎实办好17件省定民生实事的同时，认真抓好15件市定重点民生事项。
    大力推进城乡义务教育均衡发展，突出职业学校产教融合，组织实施第二轮“学前教育三年行动计划”和“特殊教育提升计划”。巩固完善基本药物制度，做好困难群众重特大疾病医疗救助，完成基层卫生机构标准化建设，提高重大疾病防控和卫生应急处置能力。实施好送文化到基层“百千万”工程，加快推进地面数字电视建设，大力提高本地节目的覆盖率。积极参加省十二届运动会，努力申办省十三届运动会。
    依法加强社会治理 努力维护社会和谐稳定
    加强城乡社区建设和创新管理服务，加快社会公共服务平台建设。坚持源头治理，全面推广乡镇“综治工作中心”、“治安户长制”等建设，加强和改进流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织的服务管理，实现网格化管理全覆盖、社会化服务零距离，努力提升社会治理水平。不断完善大调解工作体系和“三通四联两倒查”工作机制，深入推进“阳光信访”，确保信访总量不断下降。重大涉稳事项实行挂牌督办，推动稳定风险评估全覆盖，从源头上防控稳定风险。
    着力完善安全生产责任体系，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”行动，继续推进煤矿、非煤矿山等重点领域的安全整治，推动安全生产形势持续稳定好转。继续推进“法治城市”创建工作。深化“平安广元”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感和满意度。建立健全食品药品安全监管运行机制、农产品质量安全监管和检测体系，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。做好各类突发事件应急管理工作，确保防范到位、应对及时、处理妥当。