把好六大关口 建立常态机制
我区集中整治招投标领域突出问题正式启动
（区发改局）9月13日上午，朝天区召开了国家投资工程建设项目招投标突出问题集中整治工作会议。会议通报了近年来招投标领域存在的七大突出问题，剖析了工程建设项目实施各环节滋生问题的根本原因，全面安排部署了招投标突出问题集中整治工作。区委常委、副区长徐骁，区委常委、纪委书记赵铮，区人民检察院检察长李红出席会议。
会议指出，512汶川地震后，随着我区工程建设项目大幅增加，招投标领域的违规违法问题也逐年成上升趋势，也查处了多起招投标活动中的违纪违法案件，起到了一定的效果，但是，工程招投标领域人为操纵的问题未得到根本遏制，问题主要发生在工程建设领域的项目业主单位、招标代理机构、投标企业、评标专家、相关行政监管部门、工程决算审计部门这六个关键环节，表现为规避招标、违法投诉、串通投标、弄虚作假、违规代理、不公正评标、不认真履约等七大突出问题。会议决定按照市委、市政府统一安排，从现在开始，在全区范围内对我区实施的工程建设项目，开展对勘察、设计、施工、监理等环节在招投标领域中存在的突出问题进行拉网式集中整治。
会议要求，各有关部门要成立领导和组织机构，主要领导要总抓，明确责任人，并将任务分解，真正做到工作有人抓、有人管；要按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，各司其职、加强沟通、相互支持、密切配合、形成合力；要充分利用媒体，全方位、多层次宣传集中整治工作的重要意义、工作部署和目标要求，广泛宣传相关法律法规及配套政策,努力营造良好的工作氛围；要认真查找监管漏洞，对于发现的问题要深入分析、及时整改，对于市场主体的违规责任要严格程序、依法查处。
会议强调，要清醒认识国家投资工程建设项目招投标突出问题对我区经济社会发展的影响，要把思想行动统一到市委、市政府的决策部署和区委、区政府的工作安排上来，切实抓好规范整顿招投标突出问题集中整治各项工作，各相关部门要按照文件和会议安排，按时完成集中整治工作任务。会议要求,各级各部门要建立常态机制，认真履行工作职责，切实做好全区政府投资工程建设项目管理工作，重点从把好“六大关口”入手：一是要把好项目申报、审批和招标方案审查、核准关，各项目业主单位要扎实做好项目前期工作，附属工程必须纳入主体工程一并实施，今后，项目审批部门原则上不得以附属工程项目单独立项；项目勘察、设计、施工图审查、预算及财评各环节一定要做好做细，尽量减少项目实施过程中的增项、增量可能；要尽量整合项目打捆上报，教育、卫生、国土、水务等向上争取的同一批次、同一类型集中申报、审批的项目，必须作为一个独立项目招标，不得以乡镇、片区为名分块肢解项目二次审批，不得以划分标段名义降低门槛招标；经核准采用竞争性谈判方式落实规划、勘察、设计、施工、监理等单位的，行业行政主管部门和招标核准部门必须对竞争性谈判方案严格审查，并参与竞争性谈判过程的全程监督；二是要把好招标文件审查、备案和开标、评标过程及结果的监督关，按照“严格程序、分级负责、联合把关”的工作原则，着力深化“三重一会审”（重大工程项目、采购项目、资源拍卖项目，一律由相关行政主管部门和区招监办联合会审制度）的项目监管体制，并实行招标文件项目业主单位和招标代理机构初审责任制（由项目业主单位主要领导或分管领导主持进行，如发现有违背相关政策规定的重大条款设置，将直接记录在案，作为单位主要领导或分管领导廉政勤政污点记录；同时，记入招标代理机构在我区执业的不良记录，并责令其改正）；三是要把好合同签订、履约和执行关，项目业主在与中标（选）企业签订和履行合同过程中，要加强审查，不得与其分公司代表和无法定代表人授权、非中标（选）企业正式人员进行合同谈判，不得签订违背招标文件和国家政策的合同条款；项目经理和主要技术负责人不到场不得组织技术交底，无项目经理签字、无项目当地银行账户不得支付工程款项；四是要把好项目现场质量、进度、安全控制关；五是要把好工程投资及变更审批关，因勘察、设计、清单编制等人为因素导致变更的，须按规定进行违约和赔偿责任追究后方可进行变更。重大变更和隐蔽性变更工程实施时，项目业主应及时通知相关行政主管部门、财政、审计和监察人员到现场勘验、共同签证，并以签证结论作为变更工程价款的报批依据。重大变更须报区人民政府主要领导按照程序予以审定，一般变更须报区人民政府分管领导予以确认。凡未按程序履行审批手续变更工程材料和造价的，由发改、审计、财政部门依法处理，并通报监察机关追究相关责任人员纪律责任；六是要把好案件查处、责任追究关，对工程建设从业单位和人员、项目业主、相关行业和行政监督管理部门的各种违规违法行为，业行政监督管理部门，区纪检监察机关，区公安、检察等司法机关，要严格按照招投标法律法规和党纪政纪规定，进一步强化案件查办，依法、从重、从快侦办、处置和打击从而全面增强惩处的威慑力，增加违规“成本”，实现“以案促管”，从体制机制层面强化工程建设领域的监督管理，全力保障工程建设项目的顺利实施，为全区经济社会健康快速发展保驾护航。
会议还通报了我市招投标领域突出问题依法惩处的典型案例，并详细讲解了招投标领域违法犯罪行为的特征和相关处罚规定。
区政府办、区发展和改革局、区监察局等39个区级部门和区国投公司等2家区属企业以及区人民医院、区中医院等3家医疗机构主要负责人和相关工作股室负责人参加会议。
