中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、

中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开

中央全面深化改革委员会第一次会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平3月28日下午主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调，深化党和国家机构改革全面启动，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，要加强和改善党对全面深化改革统筹领导，紧密结合深化机构改革推动改革工作。

中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。

会议审议通过了《中央全面深化改革委员会工作规则》《中央全面深化改革委员会专项小组工作规则》《中央全面深化改革委员会办公室工作细则》。

会议审议了《关于深化纪检监察体制改革和中央纪委国家监委机构改革情况的报告》《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》。

会议审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《关于设立上海金融法院的方案》《关于形成参与国际宏观经济政策协调的机制推动国际经济治理结构完善的意见》《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国（天津）自由贸易试验区改革开放方案》《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》《关于加强非金融企业投资金融机构监管的指导意见》《关于改革国有企业工资决定机制的意见》《公安机关执法勤务警员职务序列改革方案（试行）》《公安机关警务技术职务序列改革方案（试行）》《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的若干意见》《关于进一步加强科研诚信建设的若干意见》《关于加强公立医院党的建设工作的意见》《关于加强人民调解员队伍建设的意见》。

会议指出，推进中央纪委国家监委机关内设机构改革，是贯彻落实深化国家监察体制改革的一个实际举措。要坚持优化协同高效，推动机构、职能、人员全面融合，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的国家监察体系。要强化自我监督，在内部形成相互制约的机制，把权力关进制度的笼子。

会议强调，党的十八大以来，党中央部署开展第一轮中央环境保护督察，坚持问题导向，敢于动真碰硬，取得显著成效。督察进驻期间共问责党政领导干部1.8万多人，受理群众环境举报13.5万件，直接推动解决群众身边的环境问题8万多个。下一步，要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。

会议指出，深入推进审批服务便民化，要把推广典型经验同推动面上改革结合起来，围绕直接面向企业群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

会议强调，设立上海金融法院，目的是完善金融审判体系，营造良好金融法治环境。要围绕金融工作服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的任务，发挥人民法院的职能作用，对金融案件实行集中管辖，推进金融审判体制机制改革，提高金融审判专业化水平，建立公正、高效、权威的金融审判体系。

会议指出，要把积极参与国际宏观经济政策协调作为以开放促发展促改革的重要抓手，坚持以我为主、为我所用、有所贡献，以“一带一路”建设为统领，以多边机制和平台为重点，运用好财政、货币、结构性改革等政策工具，统筹发挥好政府、企业、行业协会等各方力量，逐步形成参与国际宏观经济政策协调新机制。

会议强调，进一步深化广东、天津、福建自由贸易试验区改革开放，要认真总结自由贸易试验区建设经验，按照高质量发展的要求，对照国际先进规则，以制度创新为核心，以防控风险为底线，扩大开放领域，提升政府治理水平，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。

会议指出，规范金融机构资产管理业务，要立足整个资产管理行业，坚持宏观审慎管理和微观审慎监管相结合、机构监管和功能监管相结合，按照资产管理产品的类型统一监管标准，实行公平的市场准入和监管，最大程度消除监管套利空间，促进资产管理业务规范发展。

会议强调，加强非金融企业投资金融机构监管，要坚持问题导向、补齐监管短板，明确企业投资金融机构服务实体经济的目标，强化股东资质、股权结构、投资资金、公司治理和关联交易监管，加强实业与金融业的风险隔离，防范风险跨机构跨业态传递。

会议指出，改革国有企业工资决定机制，要坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向，建立健全同劳动力市场基本适应、同国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性。

会议强调，在试点基础上全面推开公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改革，要根据公安机关性质任务和人民警察职业特点，尊重警务技术人才成长发展规律，完善公安机关执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，拓展民警职业发展空间。

会议指出，深化项目评审、人才评价、机构评估改革是推进科技评价制度改革的重要举措。要遵循科技人才发展和科研规律，统筹自然科学和哲学社会科学等不同学科门类，科学设立评价目标、指标、方法，发挥好评价指挥棒和风向标作用，营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境。

会议强调，进一步加强科研诚信建设，要坚持预防和惩治并举，坚持自律和监督并重，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，推进科研诚信建设制度化，严肃查处违背科研诚信要求的行为，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、勇攀高峰的良好科研氛围。

会议指出，加强公立医院党的建设，要贯彻党的卫生和健康工作方针，发挥公立医院党委的领导作用，加强公立医院领导班子、干部队伍、人才队伍建设，提高公立医院基层党建工作水平，抓好思想政治工作和医德医风建设，促进公立医院党的建设和业务工作相融合，健全现代医院管理制度。

会议强调，加强人民调解员队伍建设，要坚持党的领导、依法推动、择优选聘、专兼结合，优化队伍结构，着力提高素质，完善管理制度，强化工作保障，努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍，为平安中国、法治中国建设作出积极贡献。

会议指出，把中央全面深化改革领导小组改为委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措。要完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，加强战略研究、统筹规划、综合协调、整体推进，加强对地方和部门工作的指导。各级党委要加强对改革工作的领导，强化组织协调能力，确保党中央改革决策部署落到实处。

会议强调，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键。要在改职责上出硬招，不光是改头换面，还要脱胎换骨，切实解决多头分散、条块分割、下改上不改、上推下不动的问题，确保党中央令行禁止。要在宏观管理、市场监管、教育文化、卫生健康、医疗保障、生态环保、应急管理、退役军人服务、移民管理服务、综合执法等人民群众普遍关心的领域，重点攻坚、抓好落实。各地区各部门要主动对表、积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。

会议指出，要统筹安排深化党和国家机构改革和各领域改革，既要通过机构改革推进各领域改革，又要在深化各领域改革中优化机构职责配置。深化党和国家机构改革涉及一批改革任务和分工的调整，要把同机构改革相关联的改革事项理清楚，确保各项改革任务责任明确、协同推进。

中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门以及有关地方负责同志列席会议。

朝天区探索推行“入党积极分子百分制考核”严把党员队伍“入口关”。

该区在朝天镇探索试点入党积极分子百分制考核，设置入党“硬杠杠”，有效过滤“目的入党”“攀亲入党”“凑数入党”等“伪积极分子”，破除农村党员发展形式随意、虚假民主等乱象。具体做法：（1）规范考核内容。按照思想动态10分、责任岗位10分、现实表现40分、日常学习培训40分设置考核分，分类将入党积极分子政策执行、思想汇报、岗位履职、学习态度、群众满意度等19项具体内容纳入量化计分，确保入党积极分子考察工作可量化、可考核。（2）严格考核方式。在票决入党积极分子为发展对象15日前开展量化考核，思想动态分由党支部书记根据其汇报材料、培养联系人反馈直接打分，日常表现、责任岗位分由党支部组织党员总数40%或20名以上党员根据其现实表示民主评议打分，学习培训分由镇党委、党支部根据其学习登记情况按照3:1比例综合打分，汇总公示后确定为考核分值。（3）逗硬考核结果。确定考核分值80 分以上为合格，考核合格的入党积极分子由所在党支部在6个月内提交党员大会进行讨论，考核不合格的可在考核时间间隔6个月以上进行再次考核，考核仍不合格者，取消入党资格。目前，累计考核入党积极分子26名，成功发展合格预备党员8人。

朝天区明月路社区创新实施“能量积分”激励党员干事创业。（1）积分对象具体化。将明月路、滨江路、中山街等5个党支部95名正式党员、2名预备党员全部纳入能量积分管理，长期在外工作和生活的流动党员由所在单位或所在地党组织开具证明材料参与能量积分，除因身体原因长期无法参加组织生活的59名党员之外，确保积分管理不落一人。（2）积分内容精准化。一人一册建立“能量档案”，科学设置基础积分60分、民主评议积分40分，基础积分每季度由党支部按照组织生活参加、政治纪律遵守情况打分，民主评议分由党支部每半年组织召开一次党员民主评议会专门打分，并单独设置抢险救灾、社会公益等最高20分先锋能量加分项，每季度由党支部根据党员自诉、支部收集、群众反馈情况综合评分，年底汇总三类积分年度平均分为年度能量总积分。（3）积分运用多元化。能量积分以90分、80分、60分为标准线，分别评定出优秀党员、合格党员、基本合格党员、不合格党员，优秀党员由镇党委统一表彰，社区总支部给予200—500元的物质奖励，并优先考虑评先树优，基本合格党员由所在党支部进行警示谈话，同时安排专人结对帮教，督促整改学习懒散、履职推诿等相关问题，不合格党员由社区总支部集中进行学习教育，六个月限期改正后仍不合格者由镇党委视情节给予警告、严重警告、撤销党内职务等党纪处分。

朝天区创新成立片区统计工作室打造省级统计改革示范点。

针对基层统计监管力量不足、业务能力不够等统计短板，该区分6个片区成立统计工作督导室，源头保障统计数据精准、可靠。具体做法：（1）源头指导。片区统计工作督导室设立在片区中心集镇，负责督促指导片区内各乡镇经济社会发展状况动态监测和统计分析，监督管理乡镇统计调查项目、统计标准、统计数据发布，及定期开展乡镇统计人员统计法律法规学习及业务培训等9项职能职责，将有效提高乡镇统计业务能力水平。目前，已经开展各类指导培训30余次。（2）交叉检查。针对各类普查和满意度调查专项执法督促检查等重大事项督促检查，由片区统计工作督导室与所辖乡镇统计工作人员成立至少3人以上督查组，随机交叉督查，源头保障统计数据精准。目前，已开展重大事项交叉督查2次，督促整改项目投资报送进度不实等问题5起。（3）严格问责。由片区统计工作督导室每季度至少全覆盖督导检查辖区乡镇统计责任落实情况1次以上，对统计基础工作不到位、上报数据不实的乡镇主要领导和分管领导视情况给予警告、诫勉谈话，相关统计人员视情况进行统计业务法规再培训、免职，确保统计责任落实到位。目前，已对2名统计人员进行再培训。