创新探索“账本管理”  推动文明新风建设
——朝天区创新基层治理新方法试点探索

朝天区在基层治理活动中，把“德治、法治、自治”、“扶贫、扶志、扶智”、“治理、服务、激励”三者有机结合，探索出基层治理和发展集体经济相融合的“村民积分制管理+集体经济收益分配”模式，将宣河乡竹坝村作为试点，对村民日常行为进行量化考评，建立村民“行为账本”，并与集体经济收益分配相挂钩，以此激发了村民的内生动力，教育引导村民按照村规民约提素质、讲文明、树新风、扬正气的自觉性和支持集体经济发展的主动性，有效助推了集体经济的发展和基层法理法治化。

设置“账本”内容，科学“建账本”。探索“138+10%”模式，科学设置帐本内容。“1”即以户为单位，施行一户一档;“3”即设定三种积分模式，积分=基础积分+评议积分+贡献积分，其中基础积分占80分，评议积分占20分，贡献积分占20分;“8”即由学习培训、勤劳致畜、率老爱亲、遵纪守法、诚实守信、环境卫生、团结和睦、参与公益这8项重点行为组成基础积分，每项按照10分标准计分;“10%”指村集体经济年收益的10%用于对“行为帐单”的经济激励。

创新“入账”程序，规范“入账单”。 建立“12461”入账机制，完善行为“入帐”程序。“1”即以1年度为周期，统一建立村民积分台帐：“2”即每半年组织村民进行一次互相评议打分，一年进行2次；“4”即采取村民每季度主动申报得分，未申报的由“村两委”收集情况进行打分，一个进行4次得分量化认定；“6”即通过申请、确认、评议、汇总、公示、运用6项流程对村民行为进行入帐； “1”即每个积分周期结束后（每年12月底），对每位村民进行贡献打分，然后统一进行汇总，形成年度积分结果，并通过公开栏、微信圈、村民（代表）大会等途径公示后反馈给村民本人，无异议后报乡民政所备案，由村“两委”兑现奖励。

突出“账单”运用，逐级“兑账单”。坚持“激励和帮扶”相结合，根据考核结果以60分为线，兑现“线上激励、线下帮扶”机制。年度考评得分60分以上的为合格家庭户，根据得分给予相应的集体经济分成奖励和精神激励，积分越高，得利越多，银行贷款授信额度相应提高，同时取得星级家庭户评定的资格，积分越高所评星级越高，不同星级家庭在家庭成员参军、升学、入党等方面享受相应优惠；年度考评得分60分以下的为不合格家庭户，要在村内进行通报，并由党员开展“一对一”结对帮助整改。

通过积分制管理与集体经济利益分成机制的推进，切实让有德者有得，进一步调动了村民参与村级事务的积极性，激发了村民人人争当先进动力，形成了树文明新风的良好机制，提高了村民“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的能力。截止今年初，宣河乡已创建省、市、区级“四好村”5个，脱贫54户192人，今年可创建“四好村”4个，实现2个贫困村退出，163户538人脱贫，根据各户年度积分，村民收入仅按积分分配方面人均可达到200余元。