中共广元市纪委机关

中共广元市委组织部

广元市市县乡换届领导小组办公室

关于严肃换届纪律确保换届风清气正的通知

2016年2月27日·广组通〔2016〕12号

各县区委，市委各部委，市级各部门党组（党委），广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区党（工）委，市属以上企事业单位党组织：

按照中央、省委统一部署，我市市、县（区）、乡镇党委、人大、政府和市县政协及市县乡纪委将陆续进行换届，这是全市政治生活中的一件大事。中央、省委高度重视严肃换届纪律工作，中纪委机关、中组部印发了《关于加强换届风气监督的通知》（中组发〔2016〕1号），提出了“九个严禁、九个一律”纪律规定，省委对严肃换届纪律工作作出了明确部署。我市换届工作将于近期从乡镇自下而上启动，市委要求高标准高质量抓好市县乡领导班子换届工作，以铁的纪律确保换届风清气正。各县区、市级各部门单位党委（党组）要高度重视严肃换届纪律工作，用最坚决的态度、最有力的措施，确保换届工作风清气正、顺利进行。现将有关事项通知如下：

一、统一思想认识，压实工作责任。这次换届事关广元“十三五”规划的全面实施和脱贫致富、同步全面建成小康社会“双重跨越”奋斗目标的如期实现。严肃换届纪律，是全面贯彻落实从严治党要求、选出忠诚干净担当好干部、配出结构优功能强好班子、推动一方经济社会又好又快发展的重要保证。反思湖南衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案，一个重大教训就是当地党委管党治党政治责任严重缺位，党委和有关部门主要负责人严重失职渎职，对严肃换届纪律工作重视不够，对换届中的违纪违法现象处置不力，我们必须深刻警示，切实引以为戒。各级党委（党组）从一开始就要紧绷严肃换届纪律“这根弦”，把坚持党的领导贯穿换届工作全过程，把严肃换届纪律作为履行管党治党主体责任的重要内容。党委书记担负第一责任人的责任，要敢抓敢管敢碰硬，坚决维护换届工作的严肃性。纪检机关担负监督责任，要严肃执纪，严格问责，确保换届纪律不折不扣执行。组织部门担负直接责任，要精心组织，周密部署，协调推进严肃换届纪律的各项措施落到实处。人大常委会党组、政府党组、政协党组以及党的宣传、统战、政法、信访等有关单位在党委的领导下，按照职责分工，做到齐抓共管、形成合力。领导干部因履责不力，导致本地区换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动的，一律严肃问责。造成恶劣影响的，给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理；涉嫌失职渎职的，依纪依法处理，绝不姑息迁就。

二、从严纪律要求，划定行为红线。把纪律和规矩挺在前面，亮明底线、划出红线，以“零容忍”态度正风肃纪。一是严禁拉帮结派。对搞团团伙伙、拉小圈子等为自己或他人造势的，一律给予纪律处分。二是严禁拉票贿选。对在民主推荐和选举中采取打招呼、游说串联、请客送礼等非组织活动为自己或他人拉票、助选的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，涉及贿选的依法处理。三是严禁买官卖官。对以谋取职务调整、晋升、留任等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理。四是严禁跑官要官。对采取拉关系、搞勾兑或者纠缠、要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用。五是严禁造假骗官。对篡改或伪造干部档案材料、提供虚假证明、编造虚假政绩等谋取职务或职级待遇的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分。六是严禁说情打招呼。对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级、原任职单位干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任。七是严禁违规用人。对突击提拔调整干部、突击进人、超职数配备干部、违反规定程序选用干部、违规提高干部职级待遇的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分。八是严禁跑风漏气。对违规打探、泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任。九是严禁干扰换届。对散布同中央、省委、市委换届政策相违背的言论，利用家族势力、宗教势力、黑恶势力、邪教势力、商业利益团伙破坏选举，妨害他人自由行使选举权，以及阻挠、对抗对违反换届纪律问题的调查处理的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。十是严禁诬告陷害。对通过信件、传单、电话、短信、网络等方式传播小道消息、道听途说的，捏造夸大事实损害党委政府形象的，以一己之私、诋毁中伤他人的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。十一是严禁目无组织。对换届中漠视组织纪律、不服从组织安排，讨价还价，不执行调整交流决定的，调整交流后闹情绪“撂挑子”、不按规定交接工作，或无正当理由不正常上班履职的，一律予以诫勉谈话，情节严重的就地免职。十二是严禁为官不为。对换届期间放纵自己，不认真履职尽责，懒政惰政，以及突击花钱享受的，一律按照有关规定从严处理。

三、深入教育宣传，增强行动自觉。坚持教育在先、警示在先、预防在先，把宣传教育工作贯穿到换届全过程，突出连续性、精准性、实效性，引导党员干部和代表委员、广大群众自觉遵规守纪依法。一是结合“两学一做”抓好政策法规纪律宣传学习。将干部选拔任用、换届选举政策法规和纪律要求作为“两学一做”学习教育的重要内容，做好方案，抓实举措，切实强化党员的底线意识、看齐意识、标杆意识，督促各级党员带头抵制不正之风，规范有序参与换届。二是开展换届政策纪律专题学习。各级党委（党组）要采取召开领导班子专题民主生活会、中心组学习会、支部专题组织生活会、干部职工群众大会等方式，组织班子成员、党员干部、职工群众认真学习干部选拔任用和换届选举工作的政策法规，严明纪律要求，认清从严形势，筑牢思想防线。三是开展全覆盖谈心谈话。各级党委（党组）书记和纪检机关、组织部门主要负责同志要与本级党委（党组）管理的主要领导干部、重点岗位干部等进行一次专题谈话，党委（党组）其他班子成员要按照“一岗双责”要求与分管领域干部进行专题谈话，提醒督促严守换届纪律，正确对待进退留转。四是加大警示教育力度。组织干部群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的通报精神，汲取深刻教训，举一反三、引以为戒。分批组织党员干部到廉政基地接受警示教育，旗帜鲜明反对腐败，切实维护良好政治生态。五是全面推行公开承诺。各级领导班子和领导班子成员，要结合工作实际和岗位职责，通过民主生活会、干部大会或新闻媒体、专题专栏等渠道方式，在一定范围内就严守换届纪律规定确保换届风清气正作出公开承诺，接受干部群众监督。六是实行集中培训测试。对党员领导干部、“两代表一委员”、换届选举工作人员，要分层分类，适时组织开展干部选任、换届选举政策法规和纪律要求的专题学习和集中培训，并对学习培训效果开展测试，测试不合格的，要“补课”“补考”，直至对政策纪律清楚明白。七是抓好社会宣传教育。广泛编发严肃换届纪律《读本》和《明白卡》、开办专题专栏、印制宣传图画、张挂宣传标语，通过报纸、电视、广播、网络、短信、文艺表演、干部走村（社区）入户、干群恳谈会等多种方式，坚持不懈抓好干部选任、换届政策法规和纪律要求的社会宣传。各乡镇（街道）在召开县乡两级人民代表选举大会时，要统一宣讲换届政策法规和纪律要求，切实提升广大干部群众的知晓率、参与度和监督力。

四、强化监督指导，推动工作落实。把严格监督贯穿提名、推荐、考察、公示、选举等各个环节，强化监督措施，提升监督实效。一是加大上级督导力度。各级党委要将严肃换届纪律工作纳入重点工作督查，从一开始就及时跟进、严格监督，确保落实落地。纪检机关和组织部门要联合派出巡回督查组，对所辖区域进行换届风气及监督工作进行全覆盖巡回督查。大会选举期间，上级纪检机关和组织部门要派驻督导组，对换届选举工作进行现场监督和指导。换届过程中，根据工作需要还要适时安排进行交叉检查、明察暗访等。二是组建换届风气监督员队伍。重点从“两代表一委员”、离退休领导干部、党外干部、媒体记者和普通党员群众中聘请换届风气监督员，明确其权利义务，通过参加有关会议、参与检查、定点联系、与干部群众日常接触等方式，适时收集社情民意和换届风气情况，及时向纪检机关、组织部门、巡回督查组等反映，提出意见建议。三是开展考察对象守纪情况民主测评。在会议推荐和考察中，要对考察对象遵守换届纪律情况进行测评，发现考察对象有违纪行为的，暂停选任程序，并开展调查，查实的立即取消考察人选资格，并按有关规定作进一步处理。四是落实全程纪实监督。认真执行《广元市党政领导干部选拔任用工作全程纪实办法（试行）》，如实记录换届提名人选、考察人选选拔任用各个环节的主要工作和重要情况，使每个人选的选任过程可追溯、可倒查。五是强化对制度执行情况的监督检查。要对换届期间各县区落实干部选任有关事项报告、离任检查、全程“放下”、责任倒查等监督制度的情况进行检查，确保换届提名人选干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、信访举报“凡提必查”、廉政情况“凡提必评”、重大疑问和意见分歧“凡疑必停”，坚决防止“带病提名”、“带病提拔”。

五、逗硬查处追责，严惩不正之风。坚持抓早、抓小、抓现行，对违反换届纪律的问题，要做到在第一时间发现，发现一起、查处一起，始终保持对不正之风的高压态势。一是畅通信访举报渠道。畅通“12380”“12388”电话、信访、网络和短信“四位一体”的综合举报受理平台，落实专人负责、特殊时段24小时值守、反馈回复等制度，及时受理办理违反换届纪律的问题。二是建立快查快结机制。建立换届信访举报单一受理办理制度，纪检、组织、检察、公安、信访等单位根据职能职责对换届期间受理的信访举报要认真及时严肃处理，其中任一机关已受理或作出调查处理决定的举报，其他机关不再重复受理办理。市县两级组织部门要会同纪检机关等有关单位建立违反换届纪律问题专门查核组，发现问题快速反应、及时查处、限时办结。必要时，上级组织部门要派员督办或者直接查办，确保一查到底。三是推行查处公开通报制度。加大通报曝光力度，对查处的违反换届纪律问题及时进行通报曝光，积极回应干群关注，给群众一个明白，给干部一次警示，扩大案件查办的正面效应。四是积极做好换届舆情应对工作。组织部门要与纪检机关、宣传、公安、网信等部门建立换届舆情突发事件应急处置机制，制定网络舆情应对预案，加强舆情实时监控。对媒体特别是网络反映的违反换届纪律问题，迅速采取应对措施，经查问题属实的迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的迅速公布真相予以澄清；对别有用心散布谣言迅速依法处理，树立正确舆论导向，形成良好舆论氛围。五是及时对接跟进查处监督。市县纪检机关、组织部门要用好“12388”“12380”直联互通平台，自觉接受上级纪检机关、组织部门对受理和查处违反换届纪律问题进行在线监控、网上督办，确保调查处理到位。同时要加强对下级纪检机关、组织部门查核工作的监督和指导，支持其依纪依法开展调查处理，严惩敷衍塞责、营私舞弊等行为。