把握 “四个核心”：一是扩职，赋予人口计生系统相应的工作手段，在婚前检查、孕前筛查等方面赋予更多的管理服务职能；二是克难，突出解决流动人口管理等方面的难点问题；三是转型，重点在工作思路、模式、方法、服务方式等方面进行转变；四是创新，从传统的人口控制的框架里走出来，实现人口安全、协调、健康、积极、持续的发展。

    实现“五个突破”：一是围绕中心工作实现突破，提供人口信息的决策服务；二是顺应民众需求实现突破，推进“精细化”服务；三是在公共政策设计上实现突破，统筹协调人口发展政策；四是在构建社会管理和公共服务新机制实现突破，提供更多的社会服务；五是在强化部门职能上实现突破，强化人口计生部门统筹解决人口问题职能。