“玉带”盘山环绕、“洋楼”错落有致、民宿干净舒适、田间生机勃勃，村民笑逐颜开……谷雨时节，走进朝天区沙河镇罗圈岩村，看到的就是这样一幅美丽的乡村画卷。

由村上统一打造出来的老房子，村民开起了农家乐，每年有了丰厚的收入，山嫂子农家乐负责人严正山连连叹了几个“没想到”。村党总支书记何思勇感触更深：“盘活闲置农房，村民得实惠，村集体增收入，为乡村振兴增添了活力。”

罗圈岩利用闲置老宅打造的民宿

民宿在盘活农村闲置资源、丰富旅游产品供给、弘扬优秀传统文化、带动农民增收致富、助推旅游产业化等方面独具优势，是游客深度体验度假的重要方式和旅游投资的重要方向。

近年来，市自然资源局朝天区分局作为土地要素保障单位，积极探索实施的小宗地出让，以“小规模、多频次”的土地出让策略促进土地市场活跃，吸收社会资本，既合理利用曾家山片区零星土地资源，带动乡村经济发展，实现乡村振兴，又打造曾家山国家级旅游度假区的品牌形象。同时，朝天区政府出台了《促进旅游民宿高质量发展的奖励扶持办法》，有力地助推提升景区接待能力和景区品质工作。

“在乡村旅游发展过程中，我们自然资源和规划部门按照土地节约集约利用的原则，在用地上给予政策支持。鼓励农户通过自主经营、合作经营、委托经营、合作建房等方式，盘活闲置宅基地和闲置住宅，千方百计增加老百姓的财产性收入。” 市自然资源局朝天区分局负责人表示。

畔云简舍曾经是一所闲置学校

摸清家底

准确掌握闲置低效土地情况

为全面优化农村土地资源配置，朝天区积极开展闲置低效土地清理处置工作，研究制定方案，成立领导小组，形成政府主导、部门联动、各单位齐抓共管的工作局面；建立了沟通顺畅、配合紧密、前后衔接、上下联动的高效工作机制。自然资源部门通过图斑比对、查阅资料、现场查看等方式对全区农村闲置低效土地进行了“地毯式”清理，准确掌握闲置低效土地情况。

早在2022年开始，为积极探索农村一二三产业发展、打造曾家山旅游品牌形象和提高曾家山旅游接待能力，朝天区依据曾家山农旅文康融合发展片区国土空间总体规划，结合三区三线划定成果，组织了专人对曾家山片区进行了全面摸排，初步梳理并选取了24宗共计487.7亩土地作为小宗地块，全部用于曾家山精品民宿打造。

2022年10月，市自然资源局朝天区分局将曾家山片区小宗地块梳理情况报经区委、区政府研究，区政府同意将已纳入“三区三线”中的9宗共计85亩土地进行报征。目前，该局已完成组卷工作，并开始逐级上报。除已报征的地块外，剩余15个地块共计402亩已纳入储备地块。

因地制宜 着力推动旅游民宿高质量发展

“到2025年底，培育国家级旅游民宿1家，省级旅游民宿2家，市级旅游民宿5家，区级旅游民宿50家，民宿村落5个。”近日，朝天区出台《朝天区促进旅游民宿高质量发展的奖励扶持办法》，吹响了该区旅游民宿健康、可持续、高质量发展的响亮号角。

市自然资源局朝天区分局就民宿发展与曾家山全域土地整治工作相结合，对曾家山传统村落保护区范围内有意愿进行民宿改造的农户进行了走访和调查研究，为有意愿将农房改造为民宿的农户进行登记。

同时，结合调研成果，该局多次召开专题会议研究部署，提出规范建筑形态，尽可能多地保留乡村原有地貌、自然形态，结合乡村自然风光、田园景观，因地制宜发展乡村民宿。紧邻乡村民宿的公共自然空间，不得设置影响行人通行、妨碍公共空间使用、破坏生态环境的围合。注重建筑风貌，通过村庄规划研究落实建筑风格、历史文化保护等方面的管控要求，同时充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，提出乡村民宿的规划设计要求，既突出地域特色，又与自然和谐统一，避免“千村一面”“千景一面”。

晓山青老式民房改造唤醒童年记忆

强化服务

积极落实民宿发展保障措施

近日，朝天区召开浙江时华集团广元曾家山石板村精品民宿聚落项目推进会，研究审议了广元曾家山石板村精品民宿聚落项目设计方案。市自然资源局朝天区分局就服务企业发展推动项目落地进行了汇报发言。

“办理项目用地审批手续时间缩短了三分之一，为项目尽早开工争取了时间。”从项目立项到用地规划再到取得土地，许多工作都是通过信息共享代替“跑路”，大大提高了工作效率，项目方对市自然资源局朝天区分局及早谋划、提前介入、主动服务十分认可。

为全力做好保障工作，该局从空间规划和用地计划两个方面全力保障文旅产业建设用地供应，在供地上提前谋划、审批上主动作为、服务上主动协调。在编制土地供地计划前，积极主动沟通对接，把旅游用地项目全部纳入年初的土地利用年度供应计划范围，深入研究旅游建设用地可能涉及的问题，积极主动协调相关部门，对可能出现的问题提前沟通、提前解决。在供地审批中通过简化审批材料、优化审批程序、缩短审批时间等措施，进一步提高供地效率，保障项目及时落地开工。

这只是该局强化服务促进旅游业发展的一个缩影。近年来，该局建立目标导向，全面梳理、精准研判制约项目发展的“瓶颈”，制定措施，全面化解用地指标、权属界线、勘测定界、土地审批等方面的问题，为项目建设驶入“快车道”提供用地保障。下深水、破难题，有序推进曾家山“小宗地”拍卖。实行“企业按铃、干部上门”的服务模式，主动与相关部门配合，全力疏解企业办证难点、痛点和堵点，帮助企业解决办证中的难题，尽快完成企业不动产登记工作，切实为企业发展和融资服好务。

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未雨绸缪

探索集体经营性建设用地入市

2022年10月，市自然资源局朝天区分局主要负责人组织耕保工作组、用途管制工作组、规划管理工作组、开发利用工作组、不动产登记中心、编研中心等部门召开探索用地新方式，保障农村一二三产业融合发展用地政策研讨会。会议讨论了集体经营性建设用地入市的方式推动曾家山小宗地块出让的可行性，同时探索带设计方案出让这一新模式。虽然目前朝天区未纳入集体经营性建设用地入市试点县区，但此次会议对未来发展提供了有益借鉴。

土地使用权证书的重要性不言而喻，尤其对于投资农村产业发展的主体来说更是如此，而农村集体经营性建设用地拿证的关键就在于土地使用权入市。

“土地使用权入市，是农村集体经济组织将农村集体经营性建设用地使用权以出让、租赁或作价出资（入股）的方式进入市场的行为。”市自然资源局朝天区分局相关负责人介绍，2019年新修订的《中华人民共和国土地管理法》和2021年颁布的《中华人民共和国土地管理法实施条例》为农村集体经营性建设用地入市打开了通道，提供了依据。

谈到未来发展，市自然资源局朝天区分局负责人表示，将从强化规划引领、品质提升、品牌打造、市场主体培育、行业服务管理等方面，全力为民宿产业发展创造良好环境。（杨镇方 冉金鹭）