从“旁观者”到“参与者”的华丽转变

——朝天区沙河镇罗圈岩村大力实施“积分制管理”工作

□广元日报全媒体记者 袁欢

如何解决乡村治理中“缺抓手、少参与、难抓实”的难题？在朝天区沙河镇罗圈岩村，“道德积分制”的创新实施，为解决这一难题提供了思路。

朝天区沙河镇罗圈岩村距广元城区24公里，该村立足天然生态的气候条件、城市近郊的优越地理区位，成功创建国家AAA级旅游景区“岭上盛境”，形成了具有康养民宿、户外拓展等形式丰富的农文旅康养融合发展业态。先后获得四川省旅游扶贫示范村、四川省实施乡村振兴战略示范村、四川省森林康养基地等荣誉称号。

为切实解决群众集体观念弱、法治意识淡薄等突出问题，罗圈岩村创新开展村民“积分制”管理，将村民行为表现累计积分，建立村民“行为账本”，通过积分制度促成“三治”协同发力，引导村民养成好习惯、形成好风气，有效激发了群众自我发展和参与集体公益事业的积极性、主动性。

制定标准 激活内生动力

罗圈岩村依据“基础+评议+贡献”设置内容，围绕学习培训、勤劳致富、孝老爱亲等8个方面设置“基础积分”80分，围绕村民遵守村规民约和社会公德、家庭美德等情况设置“民主评议积分”20分，围绕创先争优、见义勇为、志愿服务3个方面设置“贡献积分”10分。

通过将自治、法治、德治的具体要求分项赋分，确保积分得扣结合、科学精准，切实增强积分管理的针对性和操作性，引导村民从乡村治理的“旁观者”转变为“当事人”，全面激活村民践行移风易俗的内在动力，提升乡村精神文明建设水平，共同助力美丽乡村建设。

公开评议 树立先进典型

“村上定期召开群众会给我们进行宣传评比，积分高的要进行表彰，现在家家户户卫生搞的一家比一家好。”谈到积分制给村里带来的变化，罗圈岩村村民严福英点赞道。

据悉，罗圈岩村始终严把“收集+审核+公示”三道程序，紧扣积分标准，成立由村民小组长及党员、群众代表组成的评分工作组。每季度对本组内农户开展“基础积分评定”，每半年召开村民代表大会对全村各户开展“民主评议及贡献积分评定”并进行公示，通过通报认证、审核评议、联系指导、意见征求“四位一体”审核制度，村民代表、村务监督委员会成员、乡镇联系村领导全过程参与，切实增强积分管理严谨性和公平性。

赏罚分明 增强管理实效

在罗圈岩村，对于积分制的创新实施，还体现在用好“奖励+评星+享优”积分结果，将村集体经济年收入的10%作为群众“积分制管理”奖金，对60分以上“合格家庭”按分值高低进行差异化奖励，以积分高低，按照5%、10%、15%的比例评定“五星”“四星”“三星”家庭。“星级家庭”可优先享受入党、参军及其他惠民政策。通过物质奖励、精神激励、政策倾斜三方面结合，切实增强积分管理激励性、实效性。

积分制不仅调动了大家的积极性，而且在全村形成了人人争当先进、争当好村民的和谐氛围。罗圈岩村党支部副书记严永喜表示，下一步，该村将建立积分兑换超市，提高广大群众参与积极性，让更多的群众投入到乡村治理当中。

成效初显 治理能力提升

“积分制管理”的实施，大力推进了罗圈岩村基层治理制度创新和能力建设：基层干部思想观念、工作方式和工作质效都得到了不同程度的转变和提高，干群关系得到有效改善，村“两委”凝聚力和向心力大幅增强。村民勤劳致富、自力更生、争先创优等意识显著提升，干事创业积极性与主观能动性明显提高，“争先进、当模范、重荣誉”的思想意识不断增强。

如今的罗圈岩村，村风村貌焕然一新，“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标基本实现。村民“主人翁”意识明显增强，由懒于参与村级事务转变为主动献智献策，实现了从“旁观者”向“参与者”的角色转换，形成了全民参与、共治共享的社会治理新格局。