政协第五届广元市朝天区委员会常务委员会

关于五届二次会议以来提案工作情况的报告

（2013年3月4日在政协第五届广元市朝天区委员会第三次会议上）

华 昌 桂

各位委员、同志们：

　　我受五届区政协常委会委托，向大会报告区政协五届二次会议以来提案工作的情况，请委员们审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、提案工作取得新成绩

　　区政协五届二次会议以来，共收到委员提案131件，其中涉及区委工作的6件，涉及区政府工作的125件。提案审查委员会对131件提案进行了认真审查，将《关于有效解决嘉陵江羊木河河道采砂问题的建议》、《关于加大灾后重建项目新增债务的清理和化解力度的建议》等113件提案予以立案。将《关于保护“朝天核桃品牌”的建议》等18件作为工作建议。截止2012年底，113件委员提案和18件工作建议已全部办理结束，办复率达100%，满意率达98%。其中已经得到解决的有64件，占总数的48.9%；所列问题部分解决或已列入规划逐步解决的有53件，占总数的40.5%；所提问题涉及财力、政策或其它条件限制，目前暂时不能解决的有13件，占总数的9.9%；由于政策、财力等原因不能解决的有1件，占总数的0.7%。

　　2012年提案工作，围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效，推动工作，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

　　首先，领导重视，各方支持，形成了提案工作新局面。区委、区政府高度重视提案工作，召开专题会议研究部署提案办理工作。区政协常委会就提案工作专门制定了《政协广元市朝天区委员会提案法制委员会工作细则》、《关于评选表彰优秀提案、先进承办单位和提案工作先进个人的办法》等制度。各部门单位把办理政协提案作为接受民主监督、推进工作落实的有效途径，认真落实办理责任，规范办理程序，创新办理方式，努力提高办理成效。区政协把提案工作作为重点工作，列入常委会、主席会议重要议事日程。主要领导亲自研究部署提案工作，并参与重点提案的督办，形成了“党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的提案工作新格局。

　　其次，注重引导，优化服务，提案工作质量不断提高。区政协始终坚持把提高质量作为提案工作着力点，突出抓了五个方面。一是加强学习培训，提高委员素质。去年3月10日，区政协组织全体委员进行了集中学习培训，邀请市政协有关领导和专家讲课，对人民政协基本理论、怎样撰写提案、社情民意等进行了专题辅导。进一步提高了委员撰写提案的能力水平。二是开展了委员“五个一”活动，要求每位政协委员每年要撰写一件合格的提案，一件“社情民意”，参加一次委员活动等，同时对委员撰写提案及办案等情况进行汇编通报，进一步调动了委员撰写提案和部门办好提案的积极性。三是搞好知情服务，搭建参政议政平台。积极创造条件，组织委员参加视察、调研、委员小组活动等，拓宽知情渠道，让委员更多地掌握情况、了解民意，为撰写提案奠定良好的基础。四是加强组织引导，提高提案质量。在召开全委会之前，通过提前下发提案征集通知，要求委员围绕中心、服务大局，深入基层，深入群众，搞好调查研究，广泛了解社情民意，提出针对性强、质量高的提案。五是严格审查立案，规范办理程序。区政协提案委员会对每一件提案进行认真审查，对类似的提案进行并案，对不符合立案标准的予以妥善处理。同时，进一步完善制度，突出抓好提案征集、审查、完善、交办、督办、落实、服务、宣传等各个环节，不断推进提案工作规范化和制度化建设。

　　第三，创新方式，完善机制，提案工作注入新活力。一是强化办案责任。各承办单位认真落实提案办理工作责任制，将提案办理工作纳入工作计划和年度目标考核内容。二是实行“开门办案”、“协商办案”。在提案办理过程中，承办单位采取电话沟通、上门走访、邀请参加专题调研、现场督查等形式，当面听取提案者的意见建议。针对一些办理难度较大的重点提案，承办单位主动约请提案者进行协商沟通，在沟通中加强理解，在协商中达成共识。三是会议督办或现场督办。去年6月份，区委、区政府与区政协联合召开了提案督办座谈会，开展了定期与不定期的提案督办工作，分别深入到区财政局、交通局、建设局、水务局等部门和现场进行了督察督办。四是加强联系沟通。从提案的审查、立案、办理各个环节，加强与有关部门和承办单位的沟通、联系与合作，协助各承办单位建立健全提案工作制度，使提案办理工作有章可循，有制可依。

　　二、提案办理取得新成效

　　首先，领导高度重视，层层强化落实。一是区委、区政府领导高度重视提案办理工作，认真研究，亲自批示，加强督办。二是区政协主席会议十分重视提案的办理工作，召开专题会议研究部署，并确定12件重点提案，由主席、副主席分别领衔督办，亲自参与调研，参与督办，听取承办情况的通报，促进了重点提案的采纳和落实。三是各提案承办单位将提案办理工作纳入重要议事日程，“一把手”亲自抓，做到了目标责任落实，形成了良好的提案办理工作机制。本着少说空话、多办实事的精神，把办理工作的着力点放在解决问题、争取实效上。如《关于简化诉讼费退费程序的建议》，法院通过办案，促进单位改革创新，为民服务的理念得到更加充分体现，目前已建成立案接访服务大厅，力求做到当事人法律咨询、立案审查、缴费退领、材料收转等一站式服务，在全市具有典型性。如《关于建立片区纪工委、监察分局的建议》，区委常委会研究决定，并以中共广元市朝天区委办公室、广元市朝天区人民政府办公室文件印发了《关于建立片区纪工委监察分局的实施意见》（广朝委办〔2012〕69号），全区按片区划分共设置了6个片区纪工委、监察分局，明确了片区纪工委、监察分局设置的指导思想、工作目标、人员编制配备和领导体制、工作职责、干部管理等方面的具体要求。

　　其次，反映社情民意，内容贴近群众。作为社情民意的综合反映，本次提案涉及社会保障、教育卫生、基础设施、城区管理、新农村建设、环境保护等民生问题。如人民群众反映强烈、关注率高的启用大中坝水厂解决居民用水难问题，切实化解学校社会化债务问题，对雍家拐至粮食局路段进行治理问题，搬迁小中坝加油站问题，取消广元瓷窑铺至七盘关二专线公路收费问题，关于有效限制各类酒席泛滥的问题等等，得到区委、区政府的高度重视。截止目前，已经解决或正在解决的有52件，由于政策和权限的原因暂时不能解决的有7件。这些提案贴近群众、贴近实际、贴近生活，具有前瞻性、科学性，很好地展示了政协委员参政议政的水平，发挥了政协组织人才荟萃、智力密集、位置超脱的独特优势。

　　第三，重视重点提案，狠抓办理落实。涉及嘉陵江羊木河河道采砂、朝大路安全隐患、农业产业化发展等内容的12件提案是本年度区政协的重点提案。全委会结束后，将重点提案进行了专报，送区委、政府主要领导和分管领导，实现了重点提案直通车，由区委、政府领导和分管领导鉴批，促进重点提案及时、有效地办理。如《关于有效解决嘉陵江羊木河河道采砂问题》的建议，区委书记亲自批示：“建议很好，区委、政府已经明确关闭全部采砂场，请相关分管同志、部门落实到位。”区水务局切实采取措施加大河道采砂管理力度，积极推进市场化配置砂石资源，缓解区内各类工程建设砂石供需矛盾，砂石资源管理已趋于规范化。截止目前，全区除兰渝铁路3个行政配置采砂点未到期外，其余，采砂点均到期，32个采砂点汛期实现了全面停采。如《关于推进我区农业产业化发展的建议》，区委、政府立足实际大力促进核桃、蔬菜、畜牧、蚕桑、食用菌等优势特色产业向优势区域集中，明确了我区今后五年农业产业化发展的总体思路和奋斗目标，建立了农业产业化发展激励机制，制定了保障措施，加大了农业产业化经营龙头企业支持力度。如《坚定工业强区信心不动摇，万众一心促进我区工业发展再上新台阶的建议》，区委、政府高度重视工业发展，坚定不移实施工业强区战略，把发展工业放在经济工作的第一位，“一区四园”建设成效明显，工业项目落地，工业增加值等均取得了令人欣喜的成绩。

　　第四，注重视察调研，重视成果转化。区政协紧紧围绕事关全区政治、经济、文化、教育等重大课题，先后向区委、区政府报送了《关于加快推进龙门阁景区建设的调查与建议》、《关于草房沟新区开发建设的调查与建议》、《关于提升曾家山旅游品质的调查与建议》等11个调研、视察报告。区委、区政府主要领导高度重视，认真研阅每份报告，充分肯定了调研、视察成果，作出明确批示，落实责任领导，加快了调研、视察成果的积极转化。如《关于加快推进龙门阁景区建设的调查与建议》报送后，区委、区政府主要领导多次深入雪溪洞景点建设现场，对项目建设推进情况进行专题调研，要求相关部门要加大沟通协调力度，抓住工作重点，科学统筹规划，加快推进雪溪洞景点项目。目前，各项建设工作正有序推进，2013年可实现创5A目标。如《关于草房沟新区开发建设的调查与建议》，区委、政府很重视，已经多次研究，正在加紧开发建设的前期工作，已与陕西鑫地源建筑工程有限责任公司签定了投资协议，同时对城市西滨路和清风峡嘉陵江大桥等工程项目确立为今年的工作重点，目前地勘和环评工作均取得了实质性的进展，设计工作有效推进，年内有望开工建设。

　　过去一年的提案工作相对于往年，有几点经验值得总结：一是建立完善了制度、机制，对委员提出了“五个一”目标要求和提案奖励制度，进一步推动了提案工作；二是首次实现了重点提案“直通车”，加强和提升了重点提案的办理落实力度；三是对提案撰写和办理进行了汇编通报，进一步加大了提案工作力度，较为系统地积累了提案工作经验和成果。　

　　三、今后提案工作意见

　　首先，进一步加强对提案工作的领导。人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是国家基本政治制度的有效实现形式，提案是人民政协履行职能的重要方式。我们要从政治和全局的高度进一步提高对提案工作重要性的认识，加强对提案工作的组织领导。健全完善提案工作机制，把提案工作与课题调研、专项视察、反映社情民意和界别活动等有机结合起来，努力形成提案工作合力。要积极主动争取党委、政府的重视和支持，广泛加强与承办单位的联络与沟通，推动提案工作再上新台阶。

　　其次，进一步提高提案工作质量。广大政协委员要自觉服务大局、服务发展、服务群众，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，建诤言，献良策，说实话。充分发挥委员的主体作用、党派团体的骨干作用和专委会的基础作用，进一步强化提案工作，认真把握好提案选题、撰写、征集、审查、完善、立案、办理等关键环节。加强与党委政府提案工作部门的沟通协作，建立健全联合督查和跟踪反馈机制，重点解决提案办理难、落实难、跟踪难等突出问题，特别是对已提提案，需要跨年度办理落实的，要进行有效的跟踪督办；对于本年度委员提出的重点提案、重要提案希望有关分管领导牵头，相关部门负责人和提案委员共同参与研究，搞好现场办案，努力提高办理实效。强化服务意识，积极搭建协商沟通、信息交流等提案工作服务平台，夯实提案工作基础，不断提高提案工作整体质量。

　　第三，进一步提高提案工作科学化水平。认真贯彻落实中共中央办公厅和国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，建立党委、政府、政协联合交办、督办、检查、落实提案的工作机制。进一步规范提案工作程序，落实提案工作参与和协作机制，加大提案征集、立案和交办力度，突出在推动落实上下功夫。强化提案工作信息化和服务平台建设，畅通民意渠道，广征民意线索，努力提高提案工作管理和服务水平。

　　各位委员，同志们，人民政协事业前景广阔，人民政协提案工作使命光荣，作用突出，意义重大。让我们在中共朝天区委的领导下，在区人大、区政府的大力支持下，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，努力开创提案工作新局面，为建成全面小康和美丽朝天而努力奋斗！