区人大常委会主任、党组书记梁黎    

2019年9月11日  

同志们：

　　今天我们在这里召开全区乡镇人大规范化建设暨人大代表工作推进会，主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央、省委、市委、区委系列决策部署，传达贯彻全市乡镇人大规范化建设暨人大代表向选民述职工作推进会精神，交流工作经验，查找问题和不足，明确今后努力的方向，全面提升乡镇人大规范化建设水平，激发代表工作活力，促进乡镇人大工作再上新台阶，为加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天贡献人大力量。

　　上午，我们参观了朝天镇人大规范化建设情况、现场观摩了人大代表向选民述职。刚才，新华副主任传达了全市乡镇人大规范化建设暨人大代表向选民述职工作推进会精神并提出了贯彻意见，我表示赞同。朝天镇党委书记张祥同志，中子、大滩、沙河、东溪河4个镇的人大主席作了交流发言，希望大家相互学习，达到提升水平、改进工作的目的。下面，我就进一步做好全区乡镇人大工作和代表工作再讲三个方面的内容。

　　一、准确把握做好乡镇人大工作和代表工作的重要意义

　　（一）做好乡镇人大工作和代表工作是坚持党的领导的必然要求。坚持党的领导是我国宪法确定的基本原则，各级人大是党领导下的政治机关，只有坚持党的领导，才能保证人大工作的政治方向，保证人民通过人大代表行使好国家权力，实现人民当家做主，保证人民代表大会制度的优越性。坚持党的领导，对于我们地方人大来讲，就是要自觉接受同级党委的坚强领导，树牢“四个意识”、做到“两个维护”，贯彻落实好中央、省委、市委、区委的决策部署，确保人大工作始终沿着正确的方向前进。要坚持重大事项请示报告制度，积极争取党委支持，借助党委力量推动人大工作的开展。要紧扣党委工作中心和重点制定年度工作要点和监督计划，依法决定重大事项、行使监督职权、充分发挥代表作用，寓监督于支持之中，积极推动当地经济社会发展。                

　　（二）做好乡镇人大工作和代表工作是落实人民代表大会制度的本质要求。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的基础，是最基层的国家权力机关，是践行人民代表大会制度的“最后一公里”，处在基层民主法制建设的前沿，具有特殊的重要地位，担负着推动中央和各级党委决策部署在基层落地生根的重要职责。代表工作是人大工作的基础工程，人大工作能否取得积极成效，国家权力机关作用能否得到充分发挥，同人大代表履职尽责、发挥作用密不可分。全国人大常委会多次有要求，中发﹝2015﹞18号和川委发〔2015〕18号两个文件更为新形势下做好乡镇人大工作指明了方向，提供了重要遵循，各乡镇人大主席团、各级人大代表要进一步增强政治意识和责任意识，认真贯彻落实上级要求和各项规定，依法行权履职，为坚持和完善人民代表大会制度贡献基层人大力量。

　　（三）做好乡镇人大工作和代表工作是推动朝天高质量发展的责任担当。区委七届五次全会作出了关于全面推动高质量发展的决定，绘就了鼓舞人心的宏伟蓝图，确定了催人奋进的新目标，要把美好愿望变为生动现实，关键在落实。各乡镇人大要切实增强使命感、责任感和紧迫感，以参与发展、服务发展、推动发展为己任，坚定实施“123456”执政兴区总体思路，聚焦事关当地经济社会发展长远性、根本性、全局性的重大问题，认真行权履职，加大调查研究、跟踪督办、监督检查和质询评议力度，及时作出决议、决定，切实提高谋全局、议大事的能力和水平，成为朝天高质量发展的推动者、实践者。要始终把代表工作作为基础性工作来抓，继续落实好常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，推动代表工作制度化、常态化；坚持常态化开展专题视察、代表建议办理集中视察、代表小组视察等视察活动和代表回选区述职活动，搭建履职平台，拓宽知政渠道；持续开展“建设美丽朝天—人大代表在行动”等活动，引导代表努力在本职岗位上作表率、当楷模、走前列，在朝天新一轮发展中贡献更多的智慧和力量。

　　二、进一步增强做好乡镇人大工作和代表工作的行动自觉

　　换届以来，在区委的坚强领导下，区乡两级人大以建设“四讲四有”人大为抓手，切实践行“活力人大”工作理念，全面推进乡镇人大规范化建设，不断加强代表工作，全区乡镇人大工作和人大代表工作成效明显。一是乡镇人大阵地建设逐步规范。出台了乡镇人大规范化建设实施方案、乡镇人大规范化建设参考标准，在中子镇、曾家镇、李家乡打造了乡镇人大和代表小组规范化建设的示范点；全区绝大多数乡镇人大按要求打造了人大主席团工作阵地、代表小组活动阵地，乡镇人大有地方开会、办公、接待选民，工作条件得到了明显改善。二是乡镇人大工作运行逐步规范。全区25个乡镇配备了专职人大主席，常委会领导及分管委室分片联系指导乡镇人大工作，完善了乡镇人大议事规则、主席团议事规则等20多项制度。各乡镇党委出台专门文件、安排划拨专门经费，工作推进力度很大。各乡镇人代会规范召开，并在闭会期间坚持每季度至少召开一次主席团例会，研究人大工作。部分乡镇人大，如中子镇注重“四带头、四个一”要求，明确“百千万”目标，积极开展代表小组活动。三是代表活动不断深化。坚持区人大代表列席区人大常委会会议、人代会前集中视察、代表履职登记等系列制度，代表小组活动、“建设美丽朝天—人大代表在行动”等活动常态化开展，蔺丽苹、汪叶、谢富贵、赵清明、王文斌等一批代表成为先进典型，示范带动作用得到了彰显。

　　这些成绩的取得实属不易，是各乡镇党委政府支持的结果，是全体乡镇人大主席团和各级代表努力工作的结果。在此，我代表区人大常委会向乡镇党委政府和奋战在人大工作一线的同志们表示衷心的感谢！

　　虽然，我区的乡镇人大规范化建设和人大代表工作近年来取得了一些成绩，但结合新时期人大工作要求，还处在不断探索和完善阶段，就是和市内的青川县、昭化区等县区相比，还存在很大的差距。一是对人大工作的认识有待提高。部分党委政府认为乡镇人大仅仅是政治结构中的需要，把乡镇人大主席等同于一个副乡镇长来安排工作，没有积极支持乡镇人大主席团依法履职。同时，个别乡镇人大主席思想政治意识不强，要么“混日子”，要么将本职工作与中心工作的重心颠倒，导致对人大工作研究不够，找不准人大工作定位，工作监督和法律监督作用发挥流于形式；个别乡镇人大主席能力不足，在中心工作上没有体现人大作为，导致人大工作地位不高，缺少党委政府支持。二是乡镇人大规范化建设水平还需提升。在阵地规范化方面，部分乡镇建设标准低、设施设备落后、整体形象较差；在制度规范化方面，全区大部分乡镇人大制度零散、不成体系，甚至没有建立；在活动规范化方面，代表活动不经常、不深入，大部分代表的活动限于年初开会、年终视察，代表小组有名无实，代表作用发挥不够，个别乡镇开一次人代会没有一件代表议案或建议。三是人大代表工作亟待加强。代表工作创新性、探索性不够，人大代表向选民述职、民生实事项目代表票决制等更具实效的代表工作，我区才刚刚起步、甚至还没起步，远远落后于其他先进县区。部分代表履职意识不强，没有真正认识到人大代表的权利与义务，不善于为民代言，将履行代表职务定位于“听报告、举举手”，辜负了选民的信任和重托。

　　三、持续推进乡镇人大工作和代表工作再上新台阶

　　（一）巩固提升乡镇人大规范化建设工作。根据目前了解到的代表之家和各代表小组村级活动室的建设情况来看，还存在重视条件好的、忽视条件差的不平衡现象。希望各乡镇按照《乡镇人大规范化建设制度汇编（第二版）》要求和“54321”建设标准，认真研究、抓紧落实，为各级人大代表提供学习、工作、活动的固定场所，争取实现全覆盖、规范化、常态化的工作目标。已建成规范化的乡镇要认真学习、对标找差，因地制宜，向建设标准高、整体形象好的地方看齐，不仅要解决“有”的问题，而且要实现“好”的目标。要在完善规范阵地的基础上，进一步促进代表活动规范化开展，进一步密切代表和群众的联系，发挥党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用。

　　（二）全面开展人大代表向选民述职工作。人大代表是由人民群众直选产生的，开展人大代表向原选区选民述职，对于进一步增强人大代表的责任感，促进代表密切联系选民，自觉接受选民监督，不断提高代表履职能力，更好发挥代表作用具有十分重要的意义。今天，我们在朝天镇朱家村现场观摩了代表向选民述职，活动开展的很成功。朝天镇党委高度重视，镇党委书记亲自研究部署，区人大常委会认真指导，述职的几位代表履职成效明显，参加评议的选民积极参与、踊跃发言，现场述职氛围浓、效果实。这是我区首次集中开展的代表向选民述职工作，为全面推开代表向选民述职工作开了个好头，值得大家借鉴。希望各乡镇人大要继续加强学习，积极争取乡镇党委的支持，按照区人大常委会办公室印发的《区乡人大代表向选民述职活动工作方案》，统一安排区乡人大代表向原选区选民述职，确保任期内所有区乡人大代表回原选区述职不少于2次；要抓好宣传发动、报告准备、会议评议、结果运用等关键环节，确保述职取得实效；区人大常委会、各乡镇人大主席团每年要组织召开2次以上述职观摩会，切实推动各选区代表述职活动全面开展。

　　（三）积极开展民生实事项目人大代表票决制试点工作。昭化区石井铺镇民生实事项目人大代表票决制工作是全市乡镇人大行使重大事项决定权的生动实践，得到了省、市人大常委会的充分肯定，同时要求更多县区和乡镇人大推行民生实事项目代表票决制。区人大常委会在学习借鉴先进的基础上，出台了《民生实事项目人大代表票决制试点工作方案》，坚持“党委领导、人大主导、政府负责、代表票决、群众参与”原则，要求有条件的乡镇积极开展试点工作，中子镇探索的“党委决策、人大决定、政府执行、代表监督”工作机制就是民生实事项目人大代表票决制的先行先试，效果不错。希望在座的各位人大主席切实行动起来，切实把民生实事项目代表票决制工作落到实处，并逐年推广。

　　（四）深化开展“建设美丽朝天—人大代表在行动”系列活动。自2017年开展“建设美丽朝天—人大代表在行动”活动开展以来，全区各级代表积极投身脱贫攻坚、项目投资、产业发展“三大主战场”，代表桥梁纽带和模范带头作用得到有效发挥，代表的先进性得到充分彰显，为朝天经济和社会事业发展做出了贡献。我们要继续强化制度落实，创新开展代表小组活动、“脱贫攻坚——人大代表在行动”活动、组成人员联系代表“百千万”活动，不断提升“兴学风凝共识、建诤言献良策、攻脱贫助奔康、促发展建功业、走基层访民情”五大专项行动实效，充分发挥人大代表在各行各业中的模范带动作用，不断提升代表履职能力。

　　（五）强化宣传引领，注重总结提升。区人大常委会有关委室、区级各有关部门和新闻媒体要注重正确的舆论导向，积极总结和推广先进经验，多形式宣传人大工作，营造知晓、支持人大工作的良好社会氛围。一是要找准题材。善于讲好“人大故事”，善于接基层“地气”，以全新的视角来反映我区人大工作和民主法治建设进程。二是要深度报道。要树立精品意识，运用“百姓的视角”深入了解先进典型对群众的积极影响，以及对于经济建设和社会事业发展的重大意义，持续推出人大系统先进典型。三是要拓展广度。在发挥好朝天电视台、朝天门户网、微朝天、天下朝天等本地媒体作用的同时，积极向省市人大宣传媒体投稿，加大朝天的对外宣传力度，进一步提升朝天人大工作的对外形象。

　　各位代表、同志们，这次全区乡镇人大规范化建设暨代表工作推进会，让我们对自己的工作有了新的认识与定位，为我们今后的工作指出了新的方向与道路，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心、牢记使命，依法履职、善做善成，不断把乡镇人大规范化建设和代表工作推向深入，为加快建设更高水平的生态文明繁荣和谐新朝天作出新的更大贡献！