确保重大政策落地生根

——各地开展国务院重大政策措施落实情况自查纪实

　　今年是“十二五”收官之年，也是全面深化改革的关键之年。2014年下半年以来，党中央、国务院围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生出台的一系列重大政策措施，是否已在基层收到实效？目前已是年中，中央经济工作会议和《政府工作报告》对2015年经济社会发展重点任务作出的重要部署，实施情况如何？

　　针对这些问题，国务院日前派出督查组赴部分省份进行督查。此前，各地开展了自查并向国务院上报了自查报告。自查时间虽短，但各地高度重视，摆事实、找差距、寻症结，积极推动重大政策落地生根，深化改革呈现次第花开的好局面。

　　树立责任意识，重大稳增长工程加快实施初见成效

　　去年下半年以来，我国经济增速、就业、物价等主要指标始终保持在合理区间。然而，经济结构调整的阵痛与新旧动力转换的拉锯，让不少地区感受到了“三期叠加”的压力，一些地区的部分经济指标回落幅度较大。

　　适应新常态，各地把稳增长放在更重要的位置，树立责任意识，认真落实党中央、国务院稳增长政策措施，推动重大稳增长工程尽快实施。

　　稳增长，增加合理有效投资，重在落实。今年一季度辽宁地区经济增速仅为1.9%，全国垫底。面对经济下行压力，辽宁省委省政府把稳增长作为全省工作的重中之重，把扩大合理有效投资作为稳增长的重要抓手，建立项目推进责任制。为推动国务院重大政策措施落地生效，辽宁先后组织召开相关会议68次，实施重点督查58次。最新统计显示，今年4月，辽宁省固定资产投资降幅比3月已收窄7.1个百分点。

　　稳增长，扩大国内消费需求，马上行动。北京立足消费结构升级和产业结构优化扩大内需，加快新能源汽车推广应用。今年新能源小客车配置指标比去年增加1万个，五环路内建成“5公里半径充电网”。前4月，北京推广应用新能源汽车2006辆，成为全国推广应用新能源汽车力度最大的城市。

　　稳增长，促进外贸稳定增长，争分夺秒。湖南把发展开放型经济作为稳增长的重要方面，认真落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》，主动参与“一带一路”、长江经济带建设，完善落实出口退税负担机制，支持湘企“走出去”。今年1—4月，湖南省进出口总额增幅高于全国同期平均水平27.6个百分点，其中出口额增长50%，增幅高于全国48.7个百分点。

　　稳增长，国有企业发挥主力军作用。江苏强化国有企业稳增长主体责任，完善经营考核制度，提高净资产收益率等权重，增加针对不同企业的分类指标，引导企业由注重规模向注重质量和效益转变。今年一季度，江苏省属企业完成营业收入644亿元，与去年同期基本持平；实现利润87亿元，同比增长69.9%。

　　坚持问题导向，重大改革政策迎难而上加速落地

　　改革创新是保持经济平稳增长的不竭动力。去年以来，财税改革重磅推出，价格改革稳步前行，金融改革拉开大幕，户籍制度改革打破坚冰……党中央、国务院着眼于涉及深层次利益调整、具有结构支撑作用的“重头戏”，发动改革攻坚战。那么各地是否及时制定贯彻意见、实施办法？打破利益藩篱，划清权力边界，究竟是“马上就办，真抓实干”，还是出现了“中梗阻”？自查坚持问题导向，各地及时发现问题、提出问题、纠正问题。

　　下好简政放权“先手棋”，各地不拖时间。行政审批繁琐长期被企业诟病。去年3月，中央政府首次晒出“权力清单”，此后各地纷纷公布“权力清单”“责任清单”“外商投资准入负面清单”等，其中，四川加大清理力度，公布省、市、县三级行政许可项目清单，省级行政许可事项由过去的700多项精简至280项，是全国精简力度最大省份之一。

　　唱好财税改革“重头戏”，各地不打折扣。财政问题实质就是公共资源配置的体制机制问题。如何避免财政资金“撒胡椒面”？如何既利用税收杠杆激活经济，又不制造“税收洼地”？针对这些企业反映最强烈的问题，各地严格执行国家减税降费政策，提高财政资金使用效率，把有限资金用在“刀刃”上，让更多企业卸包袱、得实惠。自去年下半年以来，河北省出台了一批减免小微企业行政性收费的优惠政策。今年一季度，河北省小微企业受惠面已达99.95%，减免税额1.77亿元。

　　围绕服务实体经济推进金融改革，各地不搞变通。金融是现代经济的核心，“融资难、融资贵”一直令实体经济叫苦不迭。去年下半年以来国务院常务会议多次部署缓解企业“融资难、融资贵”问题，各地的具体实施细则也相继出台。以贵州为例，辖内银行业金融机构已累计取消收费718项，降低收费标准178项。在积极引导金融机构科学合理定价下，今年4月贵州省金融机构贷款加权平均利率水平为7.73%，较去年同期、今年初分别下降57个和22.4个基点。

　　自查总结进步，也发现不足。当前国家稳增长政策措施密集出台，对地方全面、及时、高效贯彻落实提出了更高的要求，不少地区自省还存在“政策执行重布置、轻落实”，配套措施操作性不强，部门之间缺乏有效衔接和协调配合，政策落实评估机制有待完善等问题，影响了政策落实的效果。

　　增强攻坚信心，结构调整立足实际稳中有进

　　今年的《政府工作报告》指出，“实现较长时期的中高速增长，必须推动经济提质增效、迈向中高端水平”。中国经济步入新常态，进入结构调整胶着期，各地增强攻坚信心， 打出转型升级组合拳，列出转型升级时间表，力求经济发展稳中有进、稳中向好。

　　结构调整，需要破旧立新，淘汰落后产能、消化过剩产能，刻不容缓。内蒙古自治区积极清理钢铁、水泥、电解铝违规项目87个，停建产能严重过剩项目8个，涉及钢铁产能55万吨、水泥熟料558万吨、水泥520万吨。

　　结构调整，就是有进有退，让资源环境约束硬起来、强起来。“要向雾霾宣战”，实施大气污染防治行动，是本届政府的郑重承诺。污染在空中，根子在地上。煤炭大省山西今年将全面完成火电、钢铁、水泥、焦化企业及燃煤锅炉大气污染物防治设施提标改造；城市建成区将全部淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，提前两年完成《大气污染防治行动计划》中的相关目标任务。

　　结构调整，有待补足短板，特别是让农业跟上来，让农民富起来。新疆生产建设兵团专门出台精准扶贫实施细则，明确中央财政专项扶贫资金用于精准扶贫的投资比重不低于30%，以后每年递增10%，采取以贫困户股份、贷款贴息等形式，扶持各类新型经营主体带动贫困户增收项目。

　　结构调整，依靠创新驱动，关键是扭转阻碍创新的机制体制。河南完善创新驱动发展的政策措施，从今年起对企业技术创新由原来的“评项目、前补助”转变为“定门槛、后补助、普惠制”，对科技研发和服务平台建设以奖代补，对创投机构实行风险补偿，推动创新能力持续提升。

　　强调民生为本，重大举措杜绝“花架子”“空壳子”

　　城镇户口和农村户口，一个小小的户口本，却如同城市和农村之间横亘的高墙。加快户籍制度改革，不仅关系着亿万农业转移人口的生存发展，更关系着新型城镇化的质量，关系着整个社会的公平正义。

　　去年《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台后，各地区认真贯彻，注重统筹谋划，密切结合实际，加快改革步伐，努力让户籍制度改革成果更多更早惠及广大人民群众。截至5月底，河北、山西、吉林等18个省（区、市）已出台了具体实施意见，其它省区市也正在深入开展调查研究，抓紧推出本地户籍制度改革政策措施。从已出台的政策措施看，各地普遍放宽了农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策，不少大城市还降低了落户门槛。

　　户籍制度改革只是重大民生举措加快落地的一个缩影。重大民生举措在基层落地，不仅注重效率，还更看重效果，杜绝“花架子”“空壳子”。

　　政府伸出“缺位的手”，民生投入更舍得。今年广东省各级财政投入1900亿元，集中力量提高底线民生保障水平、完成新一轮扶贫开发“双到”目标。从5月起，每月跟踪协调民生实事推进中的困难和问题，每季度通过媒体公布进展情况，主动接受社会监督。

　　政府收回“越位的手”，变“救企业”为“救人”，在淘汰落后产能的同时，最大程度保护劳动者。今年2月，浙江制定出台失业保险支持企业稳定岗位有关问题的实施意见，对采取有效措施不裁员或少裁员的兼并重组、化解产能过剩、淘汰落后产能企业给予稳岗补贴。

　　政府调整“错位的手”，支持创新创业，不靠“补贴”、靠环境。上海积极对接国务院“互联网+”行动计划，大力优化新技术、新模式、新业态、新产业发展的经济环境，并完善问题发现、协调、回应机制，调研梳理“四新”经济发展面临的36项问题，逐一协调解决，其中14项已经解决，11项正在协调，还有11项正在积极争取国家层面政策突破。

　　“一分部署，九分落实”“落实能否到位，决定蓝图的实现”。随着自查与督查的推进，各地正进一步增强机遇意识、责任意识，努力推动改革发展步稳蹄疾。

　　《 人民日报 》（ 2015年06月10日 02 版）