何旭 本报记者 陈松

“何均明您好，您第201901期耕地地力保护补贴资金，金额396.85元，将发放到尾号为5726的社保卡上，请注意查收。”日前，眉山市仁寿县满井镇朝阳村村民何均明笑着拿出手机展示他刚收到的信息，“一张社保卡，能查到我的所有补贴，清清楚楚。这真是一张‘明白卡’‘幸福卡’。”

从“一户多卡”到“一户一卡”，是怎样做到的？从去年我省开展“一卡通”专项治理以来，全省清理相关银行卡4000余万张。为从根本上解决惠民惠农财政补贴资金拨付中的“跑冒滴漏”，我省在全国率先试点将“一户多卡”统起来，堵塞“多卡在手”的管理漏洞。

改革创新成效初显。目前，我省明确的19项惠民惠农财政补贴资金中，发放给个人的资金已全部实行社会保障卡一卡统发。

源头治本

推动“一卡通”统一用社保卡发放

去年6月起，一场历时数月的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理在全省推开。与此同时，针对“一卡通”监管漏洞，省纪委监委在全省范围开展的大走访、大调研中发现，“一卡通”管理部门多、发放渠道多，一户群众少则四五张卡，多则10多张卡，导致惠民惠农财政补贴资金申报、审核、发放等环节监管层层失守，个别基层干部趁机私自代持，甚至“套卡”截留挪用、“借卡”虚报冒领、“扣卡”吃拿卡要。

“专项治理不能‘雨过地皮湿’，既要治标，更要治本。”从去年下半年开始，一场让糊涂的“一卡通”变成明白的“一卡统”战役打响。

实践中，我省坚持“宜统尽统、一户一卡、集中直发”，依托社会保障“一张卡”，财政部门将补助资金直接发到卡，银行机构“点对点、一项项”清楚提醒，彻底解决一户多卡、多头发放等问题，从源头上堵塞“一卡通”管理漏洞。

凉山州要求所有惠民惠农财政补贴资金实行“户报、村评、乡审、县定”流程，实现了职能部门“管事不管钱”、金融机构“管钱不管事”。州政府还出台相关管理办法，对发放、管理、监督、追责等进行全方位规范。

乐山市围绕卡、资金、人开展精准清查，将耕地地力保护补贴资金、退耕还林直补等67类102项惠民惠农财政补贴资金全部纳入发放目录，统一使用社会保障卡发放。

实行“一卡统”

农户不担心资金被侵占

各种补贴统一归在社保卡之中，让群众告别了每次领取补贴一摸一叠卡的尴尬。

“社保卡里不久前收到乡里发放的草原补贴。”9月的清晨，阳光照耀着凉山州雷波县阿合哈洛草甸，刚把羊赶出羊圈的烂坝子乡马路口村村民张永富说：“以前，我自己都不清楚手中有多少张卡，到没到账。现在方便了，也不用担心资金被侵占。”

“以前的惠民惠农财政补贴资金都是我们乡镇上报花名册，相关部门审核后再由银行发放。每年都要核对群众银行账号，对打款失败的要反复进行核实，一来一去时间长。”南充市营山县朗池镇工作人员马丽介绍，实行“一卡统”后，审核量大大减少，打款不重不漏。

南充市发放的惠民补贴项目共有31类、49项，首批社保卡“一卡通”从7月1日起发放给个人。目前，该市累计发放社保卡694.7万张，发卡率100%，激活率100%。

12月31日前，我省除中央或省特别规定发放渠道的资金外，各市县制定的惠民惠农财政补贴资金政策，其到人到户的资金发放，将全部纳入社会保障卡“一卡通”发放范围。

预警信息

纪委监委审计实现“再监督”

“现在登录这个平台，只要发现问题可以打监督电话反映。”就在几个月前，凉山州宁南县西瑶镇水库村七组的唐文顺要跑到另外一个镇上的农村信用社才能查到信息，现在利用手机就能查询。一旦哪一个环节发生问题，预警信息同时直接转纪检监察机关处理。

为从源头上解决私自保管代管、违规扣留扣压补贴等问题，我省积极推动各市州加快监管发放平台建设。

利用信息技术手段，打通部门间信息壁垒，清理资金流向、比对人卡信息，构建集经办审批、资金发放、监督管理、实时查询于一体的“一站式”服务体系，有效解决办卡难、发放难、领款难等问题。

运用大数据自动比对，筛查可疑信息，预留纪委监委、审计“再监督”等端口，实时调取补贴资金运行状态，成为各类补贴资金的监督“利器”。

“钱走到哪一步了，都在监管系统里。”成都市财政局社保处工作人员表示，成都市70项补贴资金，从职能部门受理、审批，到财政部门拨付都一目了然，实现对惠民惠农财政补贴资金发放的全链条监督。

通过这个平台，乐山市及时发现、纠正死亡冒领、优亲厚友、重复领等问题126个；因从平台上发现2019年惠民惠农财政补贴资金发放滞后，雷波县纪委监委约谈该县林业和草原局、农业农村局两个部门分管负责人，督促整改。

目前，全省21个市州都已建成监管平台并上线运行。