政 府 工 作 报 告
2013年3月5日
在广元市朝天区第六届人民代表大会第三次会议上
广元市朝天区人民政府区长 伏玉琼
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员提出意见。
2012年工作回顾
2012年，是本届政府全面履职的第一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府牢牢把握“加快振兴发展、推进全面小康”主题，突出“保增势、保稳定、快发展”工作基调，狠抓项目投资、产业发展、“两化”互动、统筹城乡、民生改善等工作重点，圆满完成了区六届人大二次会议确定的目标任务。全区生产总值实现29.94亿元，增长14.1%；地方公共财政收入1.26亿元，增长16.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达16720元、5293元，增长15.8%、15.5%。2012年7月，我区被省委、省政府表彰为全省县域经济发展先进县区。
一、经济持续增长，综合实力不断提升
项目投资持续增长。在灾后重建全面结束、宏观经济环境复杂的情况下，我们扎实开展“项目促进年”活动，投资总量再创新高。全年实施项目158个，完成投资31.54亿元，增长16.5%，增速居全市第三位。省市区三级20个重点项目完成投资13.4亿元。亚行二批次农村公路、仇坝工业园河堤建设等项目全面竣工；凯迪生物质能发电、大唐风电、西储粮油、朝天220千伏输变电工程等项目加快建设；清风峡嘉陵江大桥、大羊快速通道、兰渝铁路羊木火车站改扩建等项目前期工作实现重大突破。
产业发展步伐加快。工业经济加速壮大。实现规模以上工业增加值14.62亿元，增长18.4%，增速居全市第二位。园区建设“百日大会战”成效显著，大巴口建材工业园全面建成，中子工业园建设取得重大进展，仇坝、羊木工业园建设加快推进，完成园区基础设施建设投入1.2亿元，新增园区面积1.08平方公里。产业培育成效明显，海螺塑编二期、康康医疗技改扩能、君子酒业等15个工业项目建成投产，新型建材、新型能源、有色金属、农特产品加工、医药和医疗器械五大工业支柱产业实现增加值14.13亿元，占全部工业的95.2%。骨干优势企业不断增加，规模以上企业达到23户。工业效益止滑回升，规模以上工业实现利润总额4.96亿元，增长31.7%。现代农业稳步发展。粮油生产喜获丰收，粮食产量10.01万吨，油料产量5881吨，我区被列为全省“千斤粮万元钱”粮经复合型现代农业产业基地建设重点县区。特色产业加快发展，核桃产业发展经验被全省推广学习，产量连续四年位居全省县区首位，朝天跻身全省现代林业产业深化提升县之列，被确定为国家重点林木良种基地；蔬菜复种面积达21万亩，实现产量60万吨，曾家山成为全省最大的高山露地绿色蔬菜供应基地，平溪乡被农业部认定为第二批全国“一村一品”示范乡镇；全年出栏土鸡541万只，繁育土鸡苗2000万羽；食用菌、蚕桑产业稳步提升，种植香菇2200万袋、黑木耳850万椴，养蚕3万张、产茧2万担。带动主体培育成效明显，金田公司创建成省级重点龙头企业，规范发展农民专合组织15个。园区建设质效并举，投资1.48亿元，全面建成曾家山现代农业（土鸡）示范园区。现代服务业加快发展。旅游经济效益凸显，“双创”工作全面加快，雪溪洞开发有序推进，明月峡景区顺利通过“4A”复核验收。曾家镇旅游休闲步行街全面建成，川洞庵景点被评为四川省风景名胜区最佳资源保护景点，水磨沟景区通过市上“3A”初检。全年接待游客185.6万人次，旅游总收入8.69亿元，分别增长25.75%、40.16%。商贸物流业加快发展，社会消费品零售总额实现8.13亿元，增长15.4%。朝天物流园区纳入全市物流发展总体规划，引进物流企业3家；明月峡景区服务一条街开工建设，大中坝农贸市场和永隆百货购物中心全面建成，农村商贸服务中心和农资配送中心建成投入使用；成功举办首届朝天核桃系列产品展销会、首届“名菜、名小吃”评选活动和明月峡雪花啤酒金秋品尝活动；商业业态培育步伐加快，引进首家大型连锁超市—汇集超市落户朝天，引进知名品牌店、商贸企业25家，新培育限额以上商贸企业（个体户）18家；市场监管全面加强，我区被列为全省市场监管公共服务体系建设项目试点县区。
城乡建设统筹推进。新型城镇化步伐加快。中心城区建设卓有成效，草房沟新区城市综合体开发签订投资协议，文化中心、影剧院、小峨嵋路改造等项目全面竣工，世行二批次“八路一桥一厂”、潜溪河一级景观坝和小中坝棚户区改造等项目建设有序推进，潜溪河文化廊桥项目成功招商。东升国府、明月水岸房地产开发项目全面建成，完成商住开发8.5万平方米。小城镇建设步伐加快，中子、羊木、曾家等重点集镇及大巴口市政基础设施不断完善。全区城镇化率27.3%，提高3个百分点。基础设施加快完善。成功争取兰渝铁路羊木越行站改建中间站，广陕高速朝天互通式立交和飞仙关嘉陵江大桥加快建设，完成中子、曾家场镇改线工程和亚行二批次13条198公里联网公路建设；建成通村公路189公里，实施安保工程58公里。双峡湖水库建设实现了开工动员，建成各类小微水利工程726处，解决农村饮水困难人口5.5万人。朝天220千伏、中子110千伏等重点输变电工程加快建设，城乡用电质量加快改善。建成朝天-大巴口天然气输气管道，启动朝天-中子工业园天然气长输管道建设。新建沼气池3320口，建设标准农田1.16万亩，实施沃土工程28万亩次；完成3个“金土地”项目建设，新增耕地4041亩。新村建设成效显著。全面建成“沙曾平”百里新农村示范片和临溪乡桃树村低碳新农村综合体，新建生态小康新村18个、达标户3695户，新村建设荣获全市目标考核第一名。成功争取到新一轮省级新农村建设成片推进示范县区项目。
改革开放不断深化。各项改革稳步推进。进一步深化行政管理体制改革，区、乡镇、村（社区）三级政务服务体系不断完善，事业单位清理规范工作基本完成，人事机构编制管理工作得到加强。农村集体产权制度改革深入推进，流转农村土地1.15万亩、林地8.5万亩。国有资产管理和资源市场化配置机制不断完善，组建了交投、水投、城投公司。财政管理体制改革、公务卡改革、医药卫生体制改革、普通高中课程改革有序推进。金融服务体系逐步完善。引进邮储银行朝天支行，组建了小额贷款公司。融资工作取得新成效，制定了《项目建设投资招商管理办法》，完成了明月峡景区连片升级开发项目融资工作，社会融资1.3亿余元，向上争取到位各类项目资金10.95亿元。招商引资卓有成效。大力实施“双百工程”，签约项目105个，其中亿元以上项目11个；签约资金56.2亿元，引进到位市外资金25.03亿元，增长35.88%。民营经济健康发展，新增个体工商户614户、私营企业38户，实现民营经济增加值15.06亿元，增长16%。对外开放全面深化。精心承办了首届四川·朝天核桃文化旅游节、首届四川国际旅游摄影大展总评选活动暨颁奖晚会等重大活动，有效提升了朝天对外知名度和影响力。定点对口扶贫、“挂包帮”、企校县校合作等取得新成效，争取各类扶贫及帮扶资金6960万元。
生态环境有效改善。生态区建设步伐加快，大力实施生态示范工程、天然林资源保护和退耕还林工程，建成7个省级生态乡镇和全省首个县级PM2.5环境空气自动监测站，营林造林3万亩，森林覆盖率达58.5%，我区成功创建为全国生态文明先进区，被省政府表彰为建设长江上游生态屏障先进集体。城乡环境综合治理深入推进，全面完成“一镇七村”省级环境优美示范乡镇、村庄打造，实施农村改厕1000户，成功创建为全省环境优美示范城市。节能减排成效明显，完成煜海畜禽养殖等4家企业污染治理项目建设，关停落后产能小企业32家，万元GDP能耗下降4%，“城考”全省排名较上年度上升13位。
二、大力保障和改善民生，社会建设全面加强
民计民生持续改善。全面完成市下九大类107项民生工程，民生支出占公共财政支出的比重达54.95%。多渠道促进就业，新增城镇就业1323人，城镇登记失业率控制在4%以内；转移输出农村劳动力6.65万人次，实现劳务收入6.1亿元。社会保障体系不断完善，新型农村和城镇居民养老保险试点工作全面启动，五项保险参保人数达13.9万人次，城乡低保月人均补助标准分别达210元、83元，农村五保实现应保尽保，3.55万城乡贫困群众得到医疗救助。深入实施安居工程，新建保障性住房252套、改造棚户区住房150套、农村危房967户。残疾人康复中心建成投入使用。扶贫开发卓有成效，秦巴山片区（朝天区）区域发展与扶贫攻坚实施规划编制工作有序推进，实施整村推进新村扶贫项目7个、连片扶贫项目1个、以工代赈片区综合开发项目1个，易地扶贫搬迁289户1200人，6200人实现脱贫解困。
文化事业欣欣向荣。公共文化服务设施不断完善，建成20个乡镇综合文化站、214个“农家书屋”、110个村级文化服务站和5个社区文化中心。建成地面无线数字电视发射基站10个、广播“村村响”135个，朝天电视台本地节目上传至广元城区，《朝天新闻》传入朝天门户网站。文化建设取得新成效，朝天红军文化园、羊木坝战斗纪念碑、麻柳刺绣博览园建设加快推进，完成青林乡红坪县苏维埃旧址保护规划、洪督关文化景点规划编制工作。文化活动蓬勃开展，举办了“喜迎十八大·颂歌献给党”歌咏活动、《锦绣朝天》文艺晚会、“蜀道明月”诗歌朗诵会等文艺活动，推出了《大道朝天》等文艺精品。体育事业加快发展，完成老年门球场和5个村级农民体育健身工程建设，举办了首届全民健身运动会，高质量承办了全市首届老运会健身球操比赛。
社会事业全面进步。教育事业长足发展。学前教育三年行动计划顺利实施，中子、宣河和城区第二幼儿园建设加快推进；义务教育均衡发展迈出新步伐，“营养改善计划”惠及1.47万人；朝天中学文考本科上线率居全市同类学校第二位，教育“迎省评”工作荣获优秀等次。科技创新卓有成效。康康医疗公司培育成为市级高新技术企业，申报省市科技成果2项、专利34项，科技贡献率达38.6%，提高1.7个百分点。卫生事业加快发展。全国农村中医药工作先进单位和区人民医院“二甲”创建工作有序推进，区中医院、区妇幼保健院完成异址迁建；“医改”工作走在全市前列，国家基本药物制度实现全覆盖，建成标准化村卫生室86个、乡镇卫生院10个，“新农合”参合率达97%。农村家宴管理模式在全市推广，食品药品安全形势持续好转。人口计生工作成效显著。成功创建为省级人口计生综合改革示范县区和省级人口计生基层群众自治示范县区，转斗乡被评为全国人口计生依法行政示范乡镇；人口自然增长率为2.2‰。防震减灾工作实现新突破。成功创建为省级防震减灾示范县区，区防震减灾局被评为全国防震减灾工作先进单位，明月路社区被国家减灾委、民政部命名为全国综合减灾示范社区。与此同时，审计、统计、物价、妇女儿童、老龄、双拥、民兵预备役、人防、保密、档案、地方志、气象、民族宗教、外事侨务、对台、禁毒、防邪等工作得到全面加强，工会、共青团、工商联、红十字会等群团组织作用有效发挥。
社会管理不断加强。切实加强和创新社会管理，羊木社区、明月路社区创建为“省级养老服务社会化示范社区”。扎实开展严打整治专项行动，群众对社会治安的满意度排名全省第三、全市第一。群众工作深入推进，矛盾纠纷调处率达100%，一批涉及群众切身利益的问题得到有效解决，信访总量、越级访、集体访持续下降。安全生产监管不断加强，事故总量、死亡人数、受伤人数同比均下降，全年未发生较大以上安全责任事故。铁路护路联防、“三电”设施安保和边际联防工作得到加强，创建为全国平安铁道线示范县区和省级超特高压平安县区，朝天-利州边界被评为省级平安边界线。应急机制不断健全，成功开展“5·12”防灾救灾大演练，公共危机应对能力逐步提高。
三、民主法制建设深入推进，政府自身建设不断加强
深入推进依法行政，规范行政执法行为，扎实开展“六五”普法依法治理工作，省级法治区创建通过省上验收。行政监督体系不断完善，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，虚心接受社会监督，办理人大代表建议70件、政协委员提案125件，办结率、满意率均为100%。政务服务体系上档升级，扎实开展乡镇便民服务中心标准化建设和政府信息公开、村务公开，网络问政和舆情监控工作得到加强。反腐倡廉和行政效能建设深入推进，行政机关及政府工作人员廉洁自律意识得到提高，工作执行力和工作效率显著提升，政风行风持续好转，“四个政府”建设得到进一步加强。
各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向广大公安干警、驻朝部队官兵，向所有关心、支持朝天经济社会发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，我区经济社会在加快发展的同时，也还存在一些困难和问题：一是基础差、底子薄、总量小、欠发达仍然是最大的区情，贫困面广人多而且程度深，经济发展水平与全国、全省、全市的差距还比较大。二是经济结构不优，发展质量不高，产业链条不够完善，城镇化率还较低，资金制约经济发展的瓶颈还未得到有效突破，财政保障能力较弱，化债机制还未形成。三是社会矛盾仍然突出，维护社会稳定的压力仍然较大，创新社会管理还需进一步加强。四是发展环境还需优化，政府自身建设还需进一步加强。这些困难和问题，政府始终高度重视，正在努力加以解决。
2013年工作重点
2013年，我们将深入贯彻落实党的十八大精神，按照区委六届六次全会的决策部署，围绕“加快振兴发展、推进全面小康”主题，紧扣“建设生态文明繁荣和谐新朝天”主线，突出“稳定增势、科学发展、跨越发展”工作基调，深入实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略，扎实开展“项目攻坚年、招商强化年、旅游效益年、园区决战年、城市建设项目年、民生改善年、作风提升年”活动，强力推进扶贫开发，努力保持经济较快增长和社会和谐稳定，为建成全面小康和建设美丽朝天奠定坚实基础。
2013年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值35亿元，增长13.5%；规模以上工业增加值18亿元，增长21%；全社会固定资产投资34亿元，增长8%；社会消费品零售总额9.4亿元，增长15%；地方公共财政收入1.4259亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入19228元，增长15%；农民人均纯收入6087元，增长16%；全面完成市下节能减排目标任务。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一、强化投资拉动，增强经济发展动能
加大项目谋划争取力度。抢抓新一轮西部大开发、秦巴山连片扶贫等重大机遇，突出重大基础设施、能源、民生和社会事业、生态文明建设等重点领域，加大国家投资类项目的谋划和争取力度，确保全年争取到位各类项目资金10亿元以上。把招商引资作为项目投资工作的重中之重，坚持招大引强，扎实开展“招商强化年”活动，继续深入实施“双百工程”，立足资源优势和产业基础，积极引进一批延伸产业链条、促进产业集聚发展的大项目、好项目，突出抓好海螺水泥下游产业、山泉水开发等大项目的引进工作。全年签约项目100个，其中亿元以上项目6个；签约资金50亿元以上，到位市外资金25亿元以上。
强力推进重点项目建设。扎实开展“项目攻坚年”活动，千方百计抓好区列180个项目建设，确保年内完成投资42.7亿元；突出抓好省市区三级30个重点项目建设，确保年内完成投资27亿元以上。在基础设施建设上，重点抓好飞仙关嘉陵江大桥、羊花路改建、大羊快速通道等重点交通项目建设，双峡湖水库等重点水利项目建设，世行二批次“八路一桥一厂”、潜溪河文化廊桥、草房沟新区开发等重点城建项目建设。在能源项目上，加快凯迪生物质能发电、大唐风电等重点项目建设，力争尽快建成投产。在产业项目上，加快成达塑编、太阳坪金矿、宏术矿业扩能，以及中子工业园入驻项目建设。加强协调服务，积极支持兰渝铁路、西成客运专线等国家重点工程建设。
切实强化项目要素保障。强化资金保障。加强金融生态环境建设，深化银政、银企合作，大力争取金融信贷支持，全年银行业金融机构新增贷款5亿元以上；做优做实融资平台，力争政府性融资1亿元以上；积极稳妥推进市场化融资，充分挖掘民间投资潜力，合理利用非政府性资金。强化用地保障。认真抓好城乡建设用地增减挂钩项目实施工作，努力争取用地指标；坚持节约集约用地，提高土地利用率。强化能源保障。深入研判煤、电、油、气等能源保障形势，科学制定预案，努力保障供给。
二、突出主导产业，推动产业结构优化升级
加快新型工业化进程。坚持“工业强区”不动摇，千方百计保持工业经济较快增长。全部工业总产值实现52亿元，增长26.8%；全部工业增加值实现18.8亿元，增长18%。抓好工业园区建设。扎实开展“园区决战年”活动，进一步提升大巴口工业园，全面建成中子工业园，加快推进仇坝、羊木工业园建设，积极推进省级产业园区创建工作，完成园区建设投入1亿元以上，新增园区开发面积0.5平方公里。推进产业优化升级。做大做强建材产业，竣工成达塑编项目，抓好砂石骨料加工、水泥制品、新型墙材等下游产业项目。加快能源产业发展，建成凯迪生物质能发电一期、风力发电一期项目并投入运行，完成具备条件的煤矿资源整合和技改扩能验收工作。提升有色金属产业竞争力，完成太阳坪金矿采选及绢云母综合利用、宏术矿业扩能项目建设。抓好农特产品加工产业发展，完成西储粮油、金田蔬菜二期、九天食品、广深超微粉体、清栎食用菌加工等项目建设。积极推进医药和医疗器械产业发展，完成华业正源保健食品、盛邦泰德口服造影剂项目建设。着力推进信息化和工业化深度融合，促进工业结构优化升级，提升信息化水平。大力培育骨干企业。做大规模，提升效益，新培育规模以上企业8家、亿元以上企业2家。
加快发展现代服务业。着力推进旅游产业化。深入开展“旅游效益年”活动和“双创”工作，全面建成雪溪洞景点，完善提升明月峡、曾家山景区，加快水磨沟景区开发和三个旅游集散中心建设，抓好潜溪河漂流等旅游项目招引工作。加强体制机制研究和创新，努力在推进旅游景区的市场化建设和经营上实现突破。深入推进文化旅游融合发展，积极挖掘优势特色资源，大力开发旅游产品。强化宣传促销，着力打造精品旅游线路，不断提升朝天旅游知名度和吸引力，力争接待游客突破300万人次，旅游总收入突破10亿元。着力繁荣商贸物流业。抓好特色商业街、城乡集贸市场和边贸市场建设，建成明月峡景区服务一条街，尽快启用大中坝农贸市场。积极打造“曾家山菜系”餐饮品牌，朝天大酒店创建成三星级酒店，新培育限额以上商贸企业（个体户）5家。完成中子物流园区规划编制工作，积极发展电子商务和第三方物流，促进现代服务业优化升级。着力完善金融服务体系。加快贵商村镇银行朝天支行、国信小额贷款公司筹建步伐，引进工商银行落户朝天，让更多的金融机构参与、支持朝天经济建设。
三、推进统筹互动，加快城乡一体化进程
加快城镇建设步伐。坚持以规划为龙头，完成草房沟组团、中子场镇控制性详细规划评审工作，启动曾家山“产村一体”区域综合体规划、羊木和沙河场镇及麻柳等特色小集镇控制性详细规划编制工作。扎实开展“城市建设项目年”活动。抓好大中坝开发，完成世行二批次“八路一桥一厂”和潜溪河一级景观坝等项目建设，加快潜溪河文化廊桥建设。加快推进小中坝改造，全面完成市政道路等公共基础设施建设，力争完成棚户区改造二期项目建设；启动北出口快速通道和小峨嵋公园步游道建设。启动清风峡嘉陵江大桥和陵江西路建设，力争草房沟新区开发取得实质性进展。竣工锦绣家园、鑫地源·首府房产开发项目，开发商住房5万平方米。加快实施城市亮化、绿化、美化工程，提升城市品位。坚持“园镇一体、产村一体”，积极推进羊木、中子两大综合经济体扩容增效，加快以乡镇场镇为重点的小城镇和特色集镇建设，提升人口集聚和产业承载能力。加强城乡规划建设管理，严格执行《朝天区农房建设管理办法》，努力提升城乡规划建设的品位和档次。全年城镇化率提高2个百分点以上。
加快完善城乡基础设施。深化“建管养运”一体化农村公路建设模式，建成通村公路130公里，实施安保工程70公里，竣工广陕高速中子匝道、朝天互通式立交、飞仙关嘉陵江大桥和3座农村桥梁，加快启动老108线瓷窑铺—大巴口段改造（城市绿道）、大（巴口）羊（木）快速通道和羊花路改建工程建设。加快双峡湖水库建设，新建供水工程300处，解决3.3万农村人口饮水安全问题。新建5座四要素地质灾害气象观测站。实施好3个“金土地”项目，新增耕地4000亩。继续抓好农村电网改造、标准农田、通信通讯等基础设施建设，加快改善城乡居民生产生活条件。
四、加快农业和农村经济发展，促进农民持续稳定增收
大力发展现代农业。稳定粮油生产。大力实施“千斤粮万元钱”粮经复合型种植基地和“放心粮油”工程建设，确保粮食产量稳定在10万吨以上、油料5000吨以上。加快特色产业发展。深入推进全省现代林业产业深化提升县建设，突破性发展核桃产业，新栽核桃3万亩、品改3万亩，实现产量2万吨。围绕创建全省出口农产品生产基地，强力推进蔬菜产业发展，建成标准化生产基地8万亩，复种面积达到24万亩，实现产量65万吨。加快发展以土鸡为主的畜牧产业，出栏土鸡700万只，繁育土鸡苗2500万羽。积极发展食用菌产业，种植袋料香菇2500万袋、黑木耳1000万椴。稳步发展蚕桑产业，养蚕3万张、产茧2万担。加强龙头企业培育和品牌创建，力争把天冠公司培育成省级重点龙头企业，新建和规范发展农民专合组织15个，完成金田蔬菜二期项目建设，积极引进核桃、食用菌加工项目，完成“朝天核桃”中国驰名商标、“曾家山”蔬菜省级著名商标创建，力争将曾家山甘蓝创建为国家地理标志保护产品。加快园区建设。建成文安现代农业（蚕桑）示范园区，进一步巩固提升中子、曾家山、羊木、平溪现代农业示范园区。
成片推进生态小康新村建设。按照全域、全程、全面小康和“产村一体”的要求，打破自然村界限，合理规划、扎实推进新农村聚居点、新型农村社区建设，推动新村建设与现代农业园区建设、农业特色产业发展相互促进、同步发展。启动建设覆盖12个乡镇53个村的曾家山和广陕高速朝天段两个省级新农村示范片，全面建成覆盖4个乡镇15个村的“转马文”百里新农村示范片和1个新农村综合体。
加快扶贫攻坚步伐。深入实施农民收入促进计划和《区委关于打好全面建成小康社会新阶段扶贫开发攻坚战的决定》，完成《秦巴山片区（朝天区）区域发展与扶贫攻坚实施规划》和产业扶贫专项规划编制工作并启动实施。大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，有效整合定点对口扶贫、机关干部直接联系服务群众、“挂包帮”等各类扶贫资源，形成产业稳定增收、劳务促进增收、资产创造增收、政策扶持增收的助农增收综合体系。实施整村推进扶贫项目7个、以工代赈示范工程1个、连片扶贫项目1个，减少农村贫困人口6600人，易地扶贫搬迁384户1484人，力争重点贫困村农民年人均收入增幅高于全区平均水平。
五、加强生态建设，深入推进低碳发展
坚持低碳发展路径。大力发展清洁能源，新建农村户用沼气池3200口，创建成为省级沼气化县区；完成朝天—中子天然气长输管线及CNG加气站建设。着力促进产业结构调整，大力推进以低碳技术创新为核心的企业技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。强化宣传教育，引导公众积极主动践行低碳生活和消费理念，促进群众生活方式低碳化。
着力优化生态环境。加快省级生态区和生态山水园林城市建设步伐，推进生态乡镇、生态小区等生态细胞建设，着力抓好“城周绿化、通道绿化、市政绿化”和林业重点工程建设，加强森林资源管护，营林造林3.2万亩，森林覆盖率达到59%。抓好水环境、固体废物污染治理。加强水土保持，治理水土流失面积11平方公里。深化城乡环境综合治理，全面推进国家卫生城市和环境优美示范乡镇创建工作。
切实抓好节能减排。严把产业政策准入关，严格限制高能耗、高污染和生产力过剩项目，关闭淘汰落后产能企业及工艺技术装备。突出抓好工业节能，加强企业节能技术研发和现有设施设备的节能改造。加快实施环保建筑、绿色照明等重点节能工程，提高节能产品普及率，有效推进公共机构节能。大力推进总量减排，强化污染源和重点行业污染整治，完成城区污水处理厂、海螺水泥脱硝治理工程建设，加强乡镇垃圾和污水处理设施建设。
六、不断深化改革开放，增强跨越发展活力
推进重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革，建立健全公共资源交易服务体系，规范公共资源交易行为。加快推进财政改革，深化财政评审和绩效管理，完善公共财政体系，强化税收征管工作，建立健全政府性债务控制和化解机制。加强国有资产管理改革，建立国有资本经营预算和国有企业财务预算制度。深入推进人事制度改革，加强机关事业单位人员管理，稳步推进机关事业单位收入分配制度改革。落实最严格的耕地、林地保护制度和水资源管理制度，积极推进农村产权制度改革，完成永久性基本农田划定和农村集体土地、农村土地承包经营权确权颁证工作；有序推进产权和资源向资本转化，加快耕地、林地流转步伐。坚持和完善农村基本经营制度，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户和家庭农场。积极稳妥推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。继续推进教育、文化、医药卫生、食品药品监管等各项改革。
大力实施开放合作。认真筹办好地方性节会活动，积极参加西博会、西交会等经贸促进活动。鼓励优势重点企业走出去，不断扩大对外贸易额。积极推进多层次多领域合作，强化与省经信委、省委老干局、二重集团，以及市级相关部门的帮扶合作，深入开展企校、县校合作，努力提升开放合作水平。
支持非公有制经济加快发展。全面落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，坚持“非禁即入”的原则，凡国家法律法规未明确禁止的领域一律对非公有制经济开放。切实做好减轻企业负担工作，整顿规范市场秩序。加大扶持力度，优化发展环境，全年新发展私营企业30户、个体工商户400户。
七、切实保障改善民生，促进社会和谐稳定
扎实抓好民生工程。把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，确保民生支出在公共财政中的比重不低于65%。扎实开展“民生改善年”活动，继续实施好“十大民生工程”。坚持就业优先，全面落实更加积极的就业政策，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在4%以内；加大劳务开发和新型职业农民培训力度，转移农村劳动力5.9万人次，实现劳务收入6.26亿元。完善社会保障体系，五项保险参保人数达到15万人次以上，基本实现“应保尽保、人人享有”的目标。健全社会救助机制，加快完善综合救助制度，强化低保户、五保户、孤儿、残疾人等特殊群体保障和服务工作。统筹协调各种资源，采取更加有效的措施，积极化解留守儿童、留守妇女、留守老人的具体困难和实际问题。抓好保障性安居工程建设。继续完善防灾减灾设施，抓好朝天中学、朝天职中和明月峡地质灾害治理项目建设。
统筹推进社会事业。努力办好人民满意的教育。全面完成学前教育三年行动计划，中子、宣河和城区第二幼儿园秋季实现招生；进一步优化农村义务教育学校布局，方便农村学生就近上学；加快推进朝天中学省级二类示范高中创建工作，大力发展职业技术教育。鼓励科技创新。加快科技成果转化，培育市级高新技术企业2家，科技贡献率提高2个百分点。加快卫生事业发展。推进基层医疗机构“百千工程”建设和乡村卫生服务一体化管理，抓好全国农村中医药工作先进单位和区人民医院“二甲”创建工作，实行孕产妇住院分娩顺产基本服务项目全免费，“新农合”参合率达98%以上。做好人口计生工作。认真落实国家免费孕前优生健康检查等计生惠民政策，人口自然增长率控制在3‰以内。继续加强妇幼保健、疾病防控、食品药品监管工作，保障人民群众健康安全。加快文化事业发展。完成《朝天区建设川陕结合部文化强区规划》编制工作。建成朝天红军文化园、羊木坝战斗纪念碑，启动青林乡红坪县苏维埃旧址保护、大安寺文物保护工程建设；抓好文化产业发展，大力推进文艺创作和文化产品生产，努力打造更多精品力作，力争将“麻柳刺绣”创建为国家地理标志保护产品；深入实施文化惠民工程，开展好送文化到基层“三百”工程、文化科技卫生“三下乡”和各种群众性文化活动；努力提高朝天电视台本地节目覆盖率和质量。大力发展体育事业，不断完善公共体育设施，积极开展全民健身活动。加强档案工作，确保区档案馆创建为国家三级档案馆。高度重视统计工作，全面启动全国第三次经济普查工作。
推进社会管理创新。不断加强农村基层民主政治建设，完成第九届村（居）委会换届工作。加强城乡社区建设，加快建立乡镇产业引导、便民服务、综治工作三大中心，认真抓好流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理。不断健全群众信访工作网络，深化“三通四联两倒查”群众工作机制，推动“大接访、大下访”活动和信访积案化解工作常态化，妥善解决群众合理诉求，确保信访总量下降5%。推进“法治朝天”建设，继续做好“六五”普法依法治理工作，巩固省级法治区创建成果。严格落实社会稳定风险评估制度，不断健全“大调解”机制，及时化解矛盾纠纷和不稳定因素。完善立体化社会治安防控体系，全面加强“平安朝天”建设。密切关注网络舆情，健全网上舆论引导机制，提高虚拟社会管理水平。完善应急管理体制，不断提高预防和处置突发事件的能力。加强国家安全和保密工作。强化安全生产监督管理，坚决遏制较大以上安全事故发生。
充分发挥工会、共青团、工商联、红十字会等群团组织在加强和创新社会管理、密切联系群众中的桥梁纽带作用。进一步加强国防动员和后备力量建设，促进审计、物价、人防、双拥、老龄、妇女儿童、地方志、对台、慈善、气象、防震减灾、外事侨务、民族宗教等各项工作迈上新台阶。
八、强化政府自身建设，不断提高行政能力
完成今年经济社会发展的目标任务，政府工作责任重大。我们将严格按照中央、省、市、区各级关于改进工作作风、密切联系群众的最新规定和本届政府“亲民为民、勤政务实、依法行政、清正廉洁”的总体要求，切实以优良作风服务基层和人民，着力提高行政效能，努力建设人民群众满意的公共服务型政府。
切实转变工作作风。深入开展“作风提升年”活动，围绕影响经济社会发展的重大问题和群众反映强烈的突出问题，不断深入基层调查研究，带头直面工作矛盾，在解决实际问题、攻坚破难上取得新成效。切实改进文风会风，严格控制各类会议活动，精简各类文件简报，坚持少开会、开短会、讲短话，力戒空话、套话。加强行政效能建设，强化绩效管理和问责追究，深入开展“庸懒散奢”专项治理，切实纠正部门和行业不正之风；加强对政策执行、任务落实情况的监督检查，确保政令畅通，令行禁止，杜绝“中梗阻”现象发生，提高政府执行力。
全面推进依法行政。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。严格规范行政执法行为，全面落实行政执法责任制，加强政府信息公开，切实把政府决策、执行、监督全过程纳入法制化轨道，确保重大决策合理、合法、经得起检验。积极营造诚信守法的政务环境，提高政府公信力。
始终坚持廉洁从政。深入推进“廉洁朝天”建设，认真落实廉洁从政各项规定，不断完善惩治和预防腐败体系，建立健全权力运行监督机制。牢固树立过紧日子的思想，坚持厉行节约，杜绝铺张浪费，严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。进一步强化行政监察、审计监督等内部监督机制，严肃查处违规行为。坚持不懈地开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力打造一支政治坚定、作风扎实、风清气正、人民满意的政府工作团队。
各位代表，党的十八大指引我们踏上全面建成小康社会的新征程，朝天正以崭新的姿态昂扬奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，凝心聚力，真抓实干，向建成全面小康和建设美丽朝天的宏伟目标奋勇前进！
名词解释和说明
1．“千斤粮万元钱”粮经复合型现代农业产业基地：是指以高标准农田建设为载体，通过优化种植模式、科技创新和产业链打造，建成达到亩产千斤粮、产值万元钱的现代农业产业基地。
2．旅游“双创”：是指剑门蜀道创建国家5A级旅游景区和广元市创建全国旅游标准化示范市。
3．限额以上商贸企业（个体户）：是指年销售额在2000万元以上的批发企业（个体户），年销售额在500万元以上的零售企业（个体户），年营业额在200万元以上的餐饮、住宿企业（个体户）。
4．“八路一桥一厂”：是指建好大中坝1、2、3、4、5、6、7、8号路，维修加固潜溪河大桥，新建小中坝污水处理厂。
5．新农村综合体：是指以一定的聚合空间为基础，将村落民居、产业发展、基础设施、公共服务、社会建设等生产生活要素集约配置在一起，聚居适度、产业优化、功能完善、城乡融合、环境优美、管理民主、社会和谐的农村新型社区，是新农村建设的高级形态。
6.“双百工程”：是指我区在招商引资工作中组建100人的招商团队、全年签约100个招商引资项目。
7．PM2.5：是指大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物、细颗粒物。科学家用PM2.5表示每立方米空气中这种颗粒的含量，数值越高，代表空气污染越严重。
8．“一镇七村”：是指曾家镇和青林乡康乐村、中子镇高车村、朝天镇双河村、曾家镇山峰村、宣河乡潜溪村、沙河镇南华村、羊木镇东山庙村。
9．“城考”：是指城市环境综合整治定量考核。
10．五项保险：是指基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
11．营养改善计划：是指从2011年秋季学期开始，中央财政按照每生每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助的一项惠民政策。
12．教育“迎省评”：是指省政府教育督导团对县（市、区）人民政府教育工作进行督导评估。
13．“三电”：是指电力、电信、广播电视。
14．“四个政府”：是指本届政府对政府自身建设提出的总体目标，即：努力建设情系百姓的为民政府、勤政高效的务实政府、行为规范的法治政府、风清气正的廉洁政府。
15．四化联动：是指联动推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、服务业现代化。
16．三中心三基地：是指到本届政府任期末，把朝天基本建成广元城市北部中心、川陕结合部物资集散中心、川陕结合部区域文化中心，基本建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地、全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地、全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地。
17．三个旅游集散中心：是指依托曾家、青林和城区汽车站，建立集散客自助旅游、旅游信息咨询、旅游集散换乘、票务预订等功能为一体的旅游服务平台。
18.“四要素”自动气象监测站：是指集风向风速、雨量、温度、湿度监测于一体的自动气象监测站。
19．“转马文”百里新农村示范片：是指建设转斗-青林-马家坝-文安覆盖4个乡15个村的新农村示范片。
20.基层医疗机构“百千工程”：是指在全市范围内建设100个标准化乡镇卫生院、1000个标准化村卫生室。
21.“三百”工程：是指送文艺演出到广场一百场、社区一百场、农村一百场。
22．“两新”组织：是指新经济组织和新社会组织。
23．“三通四联两倒查”机制：是指进一步畅通网络诉求渠道、进一步畅通民生求助渠道、进一步畅通领导干部接访渠道，密切联系群众、深入联系基层、紧密联系实际、切实联系部门，严格倒查各级机关和领导干部对直接联系服务群众工作落实不力的责任、严格倒查责任单位和各级各部门该办不办、矛盾上交的责任。
24.“中梗阻”现象：是指在行政服务过程中按规定可以批准或办理，但在具体操作过程中被中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为，由此引发的“上下热中间冷”、“上下通中间阻”的现象。
