一心两翼带全域 四位一体促发展
走出贫困山区“两化”互动、统筹城乡发展特色之路
蔡邦银
深入推进“两化”互动、统筹城乡发展是加快朝天振兴发展和全面小康的必由之路,是建设生态文明繁荣和谐新朝天的现实选择。当期和今后一个时期,朝天区将把深入推进“两化”互动、统筹城乡发展作为加快朝天发展的主路径和主引擎,以“加快发展”为基本取向,以“一心两翼带全域、四位一体促发展”为根本路径,以“改革创新、统筹突破”为根本方法,以“缩小城乡差距、实现全面小康”为总体目标,走出贫困山区“两化”互动、统筹城乡发展的特色之路。
坚持全域规划,提升城乡规划引领力
突出规划的整体性。坚持高起点、高标准、高水平编制规划,注重顶层设计和全域规划,聘请西安规划设计研究院、四川省城市规划设计研究院等知名规划设计单位,完成朝天城区总体规划和城区、20个乡镇相关专项规划及重点集镇控制性详规,以及工业“一区四园”规划、旅游景区规划、灾后振兴发展规划、秦巴山区连片扶贫规划,加快编制城市新区、物流园区控制性详细规划,实现经济社会发展规划、城市总体规划、基础设施建设规划、工业园区建设规划、土地利用规划、新农村发展规划、产业发展规划“七规合一”,为“两化”互动、统筹城乡发展奠定坚实基础。
突出规划的时代性。充分利用朝天独特的区位条件,体现产业特色、文化特色、地域特色,努力在人无我有、人有我特上下工夫;围绕实现“三集一化”(土地集约利用、产业集聚发展、农民适度集中居住和管理服务城镇化),整体推进农村新社区建设,促进人口资源要素向“三新”(新城区、新集镇、新社区)集中集聚,加快推进城乡一体化进程;强化统筹兼顾、高瞻远瞩的全局观念,用超前的眼光编制规划。
突出规划的约束性。坚持科学编制,坚持有序推进。既要坚持标准,又要注重实际,循序渐进,量力而为。坚持依法监管,坚持科学评估,扎扎实实地按照规划抓好落实。
坚持以点带面,增强“一心两翼”带动力
着力抓“一心”,加快朝天中心城区建设。大力实施“北扩西拓、南连东进”工程,全面启动草房沟新区、龙门阁片区规划和开发,加快小中坝旧城改造和大中坝新城建设,加快推进桥梁、道路和市政基础设施建设,实现生产、消费、就业、服务等多功能的城市综合配套,努力提升中心城区的规模效应、集聚效应和带动效应。到2020年,朝天城区实现“双十”目标(建成区面积达10平方公里、城市人口达10万人),把朝天基本建成广元城市北部中心、川陕结合部生态山水园林城市和剑门蜀道旅游城市。
着力抓“两翼”,加快羊木、中子两大经济综合体建设。羊木经济综合体依托兰渝铁路、大羊快速通道建设,突出区域交通优势,大力发展物流业,重点发展以矿产品加工、农副产品及资源综合利用为主的产业园区,着力打造商业区,加快完善教育园区,扩大城镇规模,增强辐射带动能力。中子经济综合体充分依托广陕高速公路、二专线,重点发展以农副产品加工为主的工业园区及商贸物流业为主的综合发展区,配套物流仓储、边贸市场等设施,扩大城镇规模,增强城镇集聚能力。
着力抓联网,加快集镇和聚居点建设。充分发挥特色资源、产业资源、生态环境、地理边贸等优势,大力加强朝天镇、羊木、中子、沙河和宣河5个重点集镇建设,加快建设曾家、青林等10个二级特色集镇和东溪河、西北等10个三级集镇,着力打造一批旅游休闲型、商贸集散型等特色集镇。坚持以新型农村社区为突破口,在重要交通节点出口和农村基础条件较好的地方新建居民聚居点4个以上,形成农村区域经济、文化、服务中心和全区统筹城乡的示范点。
坚持统筹互动,构筑“四位一体”新模式
依托资源优势加快产业发展。始终突出工业主导地位,坚持工业发展“三十字方略”(产业五个主导、布局“一区四园”、路径依托资源、措施着力链条、总量突破百亿),做大做强新型建材、新型能源、农特产品加工、医药和医疗器械、有色金属五大工业支柱产业,到2016年,基本建成10平方公里的工业“一区四园”,并力争创建成为省级产业园区,将朝天基本建成全国知名的新型能源和新型建材生产基地;坚持农业产业生态化、规模化、标准化、特色化、市场化发展方向,实施农业发展“四五”战略,突破性发展核桃产业,大力发展蔬菜、畜牧产业,稳步提升食用菌、蚕桑产业,全面建成和提升羊木、中子、平溪、曾家山、文安五个现代农业示范园区,将朝天基本建成全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地;大力发展以旅游为主的现代服务业,实施旅游发展"1234"战略,全面建成和提升明月峡、曾家山、龙门阁、水磨沟四个国家4A级旅游景区,打造朝天镇、曾家镇、青林乡三个旅游集散中心和剑门蜀道、生态养生两条精品游线,深度推进旅游文化产业融合,将朝天基本建成全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地及旅游目的地。
依托朝天中心城区推进“产城一体”。坚持产业发展以城市为支撑,城市发展以产业为依托,按照“拉大框架、完善功能、提升品位、强化管理、做强实力”的要求,将产业功能、城市功能、生态功能融为一体,充分依托朝天中心城区、大巴口工业园和物流中心、明月峡和龙门阁景区、教育园区建设,大力发展新型工业和旅游、物流、商贸等服务业,探索建立“统一规划、科学管理、协调联动、产城相融”的产城一体管理体制和运行机制,构筑宜居宜业的城市发展格局。
依托有条件的集镇推进“园城一体”。坚持把产业园区作为城镇发展的支柱和动力源泉,城镇作为产业园区发展的载体和依托,通过实施工业园区、农业园区、旅游景区、物流园区、教育园区“五园驱动”战略,推动朝天镇、中子镇、羊木镇、曾家镇、宣河乡、平溪乡、文安乡、马家坝乡、青林乡等建设园区的重点乡镇,形成产业集聚发展、城镇规模发展的良好格局。
依托新农村建设推进“产村一体”。围绕核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑五大农业特色产业发展布局,配套打造“沙河-蒲家-朝天镇-小安-宣河-中子-转斗、中子-曾家-麻柳-汪家-李家、沙河-鱼洞-临溪-曾家-平溪-两河、朝天镇-羊木-西北-花石-东溪河、转斗-青林-马家-文安-大滩-柏杨-陈家”覆盖全域的五条新村示范走廊,逐步形成“一乡一业、一村一品”的农村产业发展模式。
坚持改善民生,推进城乡发展一体化
统筹城乡基础设施。大力实施交通基础设施“道路升级、乡村通畅、断头联网”三大工程,构建纵横贯通、内畅外联、方便快捷的城乡综合交通体系。抢抓国家支持水利跨越式发展重大机遇,建成双峡湖水库等一批中小水库,加快“一江五河”沿岸场镇及园区堤防工程建设,全面解决农村安全饮水问题。大力实施城区、羊木、中子等变电站增容工程,全面改造城乡电网,不断提高城乡供电保障能力。大力发展沼气、天然气、太阳能等清洁能源,加强广电、通信等公用设施建设,不断提高农村覆盖面。大力开展城乡环境综合治理,不断改善城乡环境面貌。
统筹城乡社会事业。加快发展城乡教育事业,着力调整农村教育布局和结构,科学合理配置教育资源,深入推进义务教育均衡发展,形成普及全民的公平教育。大力发展科技事业,加快科技成果引进、推介和转化,不断提高群众科学素质和科技应用水平。加快农村卫生事业发展,深入推进医药卫生体制改革,建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务网络,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。加强农村文化体育事业建设,加快文化体育管理体制和运行机制创新,推动文化适度超前发展。加强城乡精神文明建设,形成文明健康的社会风尚。长足发展计生、防灾减灾等社会事业,推动经济社会协调发展。
统筹城乡社会保障。加大公共财政对农村社会保障事业的投入,完善以最低生活保障、医疗保险和养老保险为主要内容的农村社会保障制度,并与城市社会保障制度逐步接轨。加快推进城乡劳动就业一体化,建立健全城乡统一的就业管理和服务体系,不断缩小城乡居民收入差距。
统筹城乡管理体制。完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制,健全制度保障,提高自治水平。加强和创新社会管理,全面推行“乡村服务便民化”和“社区管理网格化”模式,促进社会和谐稳定。
(作者系中共朝天区委书记)