区委书记蔡邦银在区六届人大五次会议

闭幕大会上的讲话

（2015年3月11日，根据记录整理）

各位代表、同志们：

    广元市朝天区第六届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省委、市委全会精神和区委六届九次全会各项决策部署，审查批准了政府工作报告、2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划、2014年财政预算执行情况和2015年财政预算报告以及区人大常委会、区人民法院、区人民检察院的工作报告，确定了今年全区经济社会发展的奋斗目标和主要任务；依法补选了张艳秋同志为区人民法院院长。会议期间，代表们以饱满的政治热情、强烈的责任意识、严谨的会议作风，认真履行职责，积极建言献策，展示了良好的精神风貌。会议开得严肃活泼、风清气正，是一次统一思想、凝聚力量的大会，是一次深化改革、开拓创新的大会，是一次提振信心、推动发展的大会。这次大会必将对加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天起到有力地推动作用。在此，我代表中共广元市朝天区委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向莅临会议指导的市委派出县区“两会”巡回风气督导组表示衷心的感谢！

    过去的2014年，是朝天成功应对困难挑战、加快追赶跨越发展、各项工作成效显著的一年。一年来，面对严峻的宏观经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，朝天区委、区政府团结带领全区干部群众，紧紧围绕“加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天”主题，突出“稳增势、促改革、提质效”的工作基调，深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实开展“项目深化年、强力招商年、旅游提升年、城建项目年、改革创新年、强基惠民年、作风转变年”活动，全区呈现出发展提速增效、改革不断深化、民生持续改善、作风明显转变、干群团结奋进、社会和谐稳定的良好局面。2014年，在全国各地经济普遍下行的严峻形势下，全区主要经济指标增速在全市取得了“两个第一、三个第四”的好成绩，其中社会消费品零售总额、农民人均纯收入增速排列全市第一位，GDP、地方公共财政收入、城镇居民人均可支配收入增速排列全市第四位，经济发展保持了稳中有增、稳中有升的良好势头。同时，我们还荣获了国家防震减灾示范县区、四川省乡村旅游示范县区、广元市追赶跨越突出贡献奖等40余项荣誉，广东、云南、湖北、陕西、重庆等10多个省市、省内外20多个市州和40多个县区来我区考察学习，70多位国家部委、省、市领导同志先后来朝天视察指导工作，川陕党建示范走廊建设、强村行动、防震减灾、退耕还林等20余项工作经验在全国、全省、全市推广交流。这些成绩来之不易，是坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，从朝天实际出发谋划全局工作的结果；是敏锐把握宏观经济走势和全区经济运行态势，主动适应新常态，坚定不移走转型发展之路的结果；是着眼培育发展新优势，以经济体制改革为重点全面深化改革，进一步激发发展动能的结果；是坚持把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，最大限度凝聚民心民智民力的结果；是切实担负管党治党政治责任，全面加强各级领导班子和党员干部队伍建设的结果。回顾过去的2014年，各级干部、全区人民不仅经受了考验、夺取了胜利，更在攻坚克难、拼搏实干中汇集了力量，坚定了前进信心和必胜信念。

    过去的一年，也是朝天人大事业与时俱进、蓬勃发展的一年。一年来，区人大及其常委会在区委的坚强领导下，牢牢把握中国特色社会主义民主政治方向，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，凝心聚力，求真务实，认真行使宪法和法律赋予的职权，在强化监督职能、开展调查研究、决定重大事项、评议部门工作、进行人事任免、保障代表履职、加强自身建设等多个方面，做了大量卓有成效的工作，充分发挥了地方国家权力机关的作用，为全区经济社会发展做出了积极贡献。同时，各位代表以高度的政治责任感和饱满的工作热情，牢记使命，主动作为，在各自的岗位上认真履职尽责，积极建言献策，为促进全区改革发展稳定付出了艰辛努力，做出了积极贡献。区委对人大工作是满意的，对人大工作取得的成绩是充分肯定的，对各级人大代表和人大干部是充分信任的。借此机会，我谨代表区委，向区人大及其常委会和全体人大代表，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从十八大强调“全面建成小康社会”，到党的十八届三中全会部署“全面深化改革”，再到党的十八届四中全会要求“全面依法治国”，党的群众路线教育实践活动总结大会宣示“全面从严治党”，“四个全面”战略布局清晰展现。省委、市委也相继对中央“四个全面”战略布局在四川、广元的具体化作出了安排部署，确定了当前和今后一个时期全省、全市工作总的格局。一直以来，区委始终牢记、深刻领会、认真贯彻中央、省委、市委关于协调推进“四个全面”等系列重大决策部署，立足区情和朝天发展实际，先后在区委六届六次、六届八次、六届九次全会上对全面建成小康社会、全面深化改革、全面深入推进依法治区、全面推进从严治党作出安排部署。这些重大部署，是中央“四个全面”战略布局在朝天的具体化，是当前和今后一个时期全区工作最为重要的政治大局。全区各个方面、各条战线都要自觉把握这个大局、紧紧围绕这个大局、始终服务这个大局。同时，2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年。今年年初召开的区委六届九次全会，对今年工作进行了全面部署，确立了“稳中求进、进中求好”的工作基调和“稳增长、促改革、强法治、夯基础、惠民生、保稳定”的工作主线，作出了开展“项目决战年、招商突破年、产业提升年、城镇建设跨越年、改革深化年、法治推进年、作风强化年”活动的部署要求。这次人代会上，又以法定形式确立了今年经济社会发展的奋斗目标和重点工作。全区各级人大组织和人大代表要认真贯彻落实中央和省委、市委、区委全会精神，尤其是要深刻领会协调推进“四个全面”的部署要求，清醒认识发展新常态，主动适应发展新常态，在服务大局中作为，在开拓创新中提升，努力开创全区人大工作新局面，为加快建设生态文明繁荣和谐新朝天作出更大贡献。借此机会，我代表区委对全区各级人大和全体人大代表提出四点希望和要求。

    一、要在推动全面建成小康社会中积极主动作为

    到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会，是区委确定的今后一个时期全区工作主题，也是向全区人民和社会各界作出的庄严承诺。近几年来，我区始终坚持把加快朝天发展作为第一要务，把推动全面小康作为第一目标，经济社会呈现出持续快速稳定发展的良好势头。但是发展不足、发展滞后的最大区情仍然没有得到根本性解决，要到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会，任务艰巨，压力巨大。特别是当前，我区与全国各地一样，正处在速度换挡、动力切换、结构升级的经济发展新常态，客观上会带来各种矛盾显化和风险突出，防止经济增速过快下滑、调优产业结构、形成新的增长动力都很不容易，推动发展、改善民生难度会越来越大。经济发展新常态下，中央提出不唯GDP论英雄，但不是不要GDP，而是要符合科学发展的GDP，要绿色的GDP。因此，我们务必坚定发展定力，坚定区第六次党代会以来一系列决策部署不动摇，坚定与全国全省全市同步全面建成小康社会、建设生态文明繁荣和谐新朝天的奋斗目标不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，万众一心奔小康。今年，我们把“稳中求进、进中求好”作为全区工作基调，这是综合分析国际国内形势和全区发展任务，准确把握中央、省委、市委要求作出的科学决策。尤其是今年我们开展“七个年”的活动，这是我们必须牢牢把握的着力重点。区人大要深化对全面建成小康社会丰富内涵的理解把握，进一步增强大局意识、责任意识、担当意识，充分发挥独特的政治优势和组织优势，紧扣全区中心工作开展专项视察，针对发展中的重点难点问题加强专题调研，以有力措施保障区委重大决策部署落到实处。人大代表来自全区经济社会发展的各个行业，都是本行业、本系统的精英。大家要深刻领会和准确把握区委的决策部署，立足本职岗位，发挥代表作用，努力在推动全面建成小康社会中主动作为、创新创业、走在前列，争当主力军和推动者。同时，要始终牢记人民代表来自于人民的光荣使命，更加积极主动促进民生改善，结合推进十大民生工程和办好20件民生实事，深入基层一线，感知群众冷暖、关注群众诉求，坦诚提出建议和批评，帮助我们查找不足、共商对策、解决问题，提高民生工作实效。

    二、要在全面深化改革中勇于攻坚破难

    全面深化改革是适应新常态、增强新动力的根本途径。朝天建区以来，城乡面貌发生沧桑巨变，经济社会发展实现历史性跨越，靠的是改革开放。同时，朝天作为典型的盆周山区、贫困地区、革命老区和地震重灾区，要与全国全省全市同步建成全面小康社会，根本出路也在全面深化改革。去年，区委坚持以“改革创新年”活动为统揽，坚持“突出重点、有理有序、积极探索、稳妥推进”的原则，研究出台了《关于全面深化改革的实施意见》，研究制定了农业农村、行政体制等方面13项具体改革方案，以深化农村改革为突破口，不断深化政府机构、财税金融等重点领域改革，全面深化改革取得良好开局。区委六届九次全会也将今年确定为“改革深化年”，提出要坚持把党的领导和依靠群众相结合、贯彻上级部署和自主探索相结合、整体推进与重点突破相结合、深化改革与依法办事相结合，用改革新常态为发展新常态提供新动力；要坚持以经济体制改革为牵引，加快投融资体制、农业农村、行政体制、生态文明体制等重点领域改革，切实推动全面深化改革实现突破。在加快推动全面深化改革过程中，区人大常委会要积极主动推进有关人大改革部署落实，完善人大组织制度、工作制度、议事程序，更好发挥根本政治制度优势。要充分发挥人大对政府的监督职能，探索建立有效工作机制，推动改革举措落地落实、见到成效。同时，人大代表是各行业、各系统的优秀分子，具有较强的先进性和代表性，要认真研究制约改革的突出问题，多建睿智之言、多献务实之策。要充分发挥人大代表来自群众、联系广泛的优势，当好改革的宣传者、支持者、参与者和推动者，要主动汇集改革真实民意，在改革方案出台前和实施过程中，充分了解群众诉求、认真倾听群众评价，更好地帮助党委、政府问政于民、问需于民、问计于民，让各方面的创造活力竞相激发，让全社会的创新能量充分涌流，形成全区上下团结一心、共促改革、齐谋发展的良好氛围。

    三、要在全面深入推进依法治区中依法履职行权

    法治是治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。建设生态文明繁荣和谐新朝天必须法治先行，建成全面小康社会更需法治保障。为贯彻落实好党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委六届九次全会精神，区委六届九次全会作出了关于全面深入推进依法治区的《决定》，着力将全区各项事业纳入法治化轨道，推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治区新格局。在推进依法治区、建设法治朝天的进程中，区人大及其常委会处于重要地位，扮演着重要角色，担当着重要使命。要充分发挥人大作为地方国家权力机关的重要作用，依法行使决定权、监督权、任免权，尤其是进一步强化人大的法律监督作用，创新监督形式，增强监督实效，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和司法不公、徇私枉法等问题，推动“一府两院”更好依法履职。要加强对司法活动的法律监督，着力推进解决群众求助难、申诉难、执行难等问题，加大对困难群众维护合法权益的法律援助，保障公正司法。要充分发挥人民群众的主体作用，扩大人民群众对国家和社会治理的有序参与，加快完善基层群众自治制度，加强法制宣传教育，大力开展法律“七进”，扎实做好法律援助，引导群众理性表达利益诉求，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面。各位人大代表要积极发挥联系广泛的特点，在模范遵守法律法规的同时，更要当好法制宣传员，做好法制宣传教育，不断提升群众法制意识，切实加快法治朝天建设步伐。

    四、要在全面推进从严治党中发挥积极作用

    党的十八大以来，中央站在党和国家长治久安的高度，对从严治党作出了一系列安排部署，这既是我们党加强执政能力建设的自我要求，也是发展社会主义民主政治、构建政治新常态的现实需要。为认真贯彻落实中央管党治党的重大部署特别是习近平总书记关于从严治党“八项要求”，全面落实省委十届五次全会和市委六届九次全会精神，巩固和发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态，区委六届九次全会出台了《关于在新的历史条件下全面推进从严治党的决定》，对我区构建从严管党治党新常态作出了安排部署，对于营造朝天良好政治生态具有重要意义。营造良好政治生态，需要全区上下的共同努力。人大要充分发挥自身优势，围绕区委决策部署，找准工作的切入点和突破口。对于人大来说，最重要的就是要增强监督意识，完善监督机制，拓展监督领域，形成监督合力。要严把人大及其常委会任免干部关，充分发挥地方国家权力机关职能作用，强化对人大及其常委会选举任命人员的监督，督促“一府两院”工作人员正确行使人民赋予的权力，特别是加大对容易滋生腐败领域的重要岗位干部的监督力度。当前，要重点加强预算监督，强化预算编制、调整、执行等各个环节的监督，开展依法审查、实质性审查，在强化制度执行中堵塞漏洞。同时，区人大党组要在全面从严治党、构建良好政治生态中当好表率。要认真履行主体责任，始终把牢正确政治方向，模范执行党的路线方针政策以及中央、省委、市委、区委的重大决策部署，引导广大党员干部自觉与中央、省委、市委、区委保持高度一致，严守党的政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明反对腐败，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，树立为民务实清廉的良好形象。

    各位代表、同志们，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作是党的工作的重要组成部分。去年，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上强调，新形势下要毫不动摇坚持人民代表大会制度，与时俱进完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导、必须保证和发展人民当家作主、必须全面推进依法治国、必须坚持民主集中制，并从加强立法、法律实施、开展监督、代表作用和人大工作5个方面，明确了当前和今后一个时期要抓好的重点工作，为我们更好地发挥这一根本政治制度的作用提供了重要遵循和行动指南。区委将继续发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强对人大工作的领导，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题，为人大组织履行职责、开展工作创造更好的条件；要进一步完善邀请人大代表列席会议、代表知情知政等制度，不断拓宽代表在闭会期间的活动形式，为代表充分履职创造有利条件和环境，做到思想上真重视、工作上真倚重、保障上真关心。“一府两院”要自觉接受人大及其常委会的监督，进一步改进工作，提高依法行政和公正司法水平。各级各部门要积极支持人大和人大代表依法行使职权，认真听取来自人大代表的批评与意见，积极办理人大代表议案和建议，为人大及其常委会和人大代表履行职能创造良好环境。区人大及其常委会要进一步加强自身建设、提升履职能力，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，大兴学习进取、开拓创新、真抓实干之风，努力建设一支政治坚定、业务精通、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍，构建充满活力、富有效率的工作制度和运行机制，不断提升人大工作科学化水平。各位代表进一步增强代表意识、职责意识，始终牢记来自人民、代表人民的光荣使命，回到自己的工作岗位以后，带头宣传好本次人代会精神，带头落实好区委和本次大会确定的各项部署要求，努力在火热的改革发展实践中展现代表风采、争创一流业绩。

    各位代表、同志们，新形势新常态令人振奋，新目标新任务催人奋进。站在新的历史起点上，让我们在市委和区委的坚强领导下，牢记使命，务实创新，扎实工作，主动适应新常态，抓住新机遇，谋求新发展，奋力开创朝天经济社会发展新局面，为协调推进“四个全面”和建设生态文明繁荣和谐新朝天作出新的更大贡献！